【正文】 包，光靠認(rèn)識(shí)和宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有法律、政策的保障。去年以來(lái)，我們先后出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，這兩個(gè)規(guī)范的制訂都立足于推進(jìn)工程總承包方式，有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)全過(guò)程的一體化管理。下一步，我們將進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)政策。一是在修改《建筑法》時(shí)，增加有關(guān)工程總承包實(shí)施條款，進(jìn)一步確立工程總承包的法律地位。二是研究出臺(tái)符合國(guó)際慣例的《工程總承包 管理辦法》，規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理；三是與有關(guān)部門一起抓緊研究、制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)。四是組織制定以 fidic 條件為基礎(chǔ)，與國(guó)際接軌的總承包合同范本。目前這項(xiàng)工作也在進(jìn)行中。 為了促進(jìn)工程總承包的發(fā)展，在資質(zhì)管理上，我們將在現(xiàn)有 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 資質(zhì)序列中考慮增加有利于促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，對(duì)有總承包實(shí)力的大型企業(yè)，資質(zhì)上逐步給予放開(kāi)。前不久我們下發(fā)了建筑智能化等四個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)辦法，同時(shí)在修訂《施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）和工程設(shè)計(jì)綜 合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，增加了有關(guān)管理技術(shù)和國(guó)家工法或?qū)＠?、專有技術(shù)的內(nèi)容，充實(shí)設(shè)計(jì)或施工管理力量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。下一步，我們還要結(jié)合貫徹《行政許可法》，在修訂《工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》時(shí)，將增加有關(guān)工程總承包管理的內(nèi)容。各地各級(jí)建設(shè)主管部門都要加大對(duì)工程總承包發(fā)育的支持力度，積極幫助企業(yè)解決存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)解決工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。 （三）建立和完善融資、保險(xiǎn)服務(wù)體系，為企業(yè)推進(jìn)和發(fā)展工程總承包市場(chǎng)主體提供經(jīng)濟(jì)支撐 針對(duì)我國(guó)工程總承包企業(yè)融資能力不足的實(shí) 際，我們將和有關(guān)部門一起，積極推動(dòng)金融部門完善金融服務(wù)的產(chǎn)品和程序，建立適合國(guó)際市場(chǎng)的融資渠道和國(guó)際工程承包市場(chǎng)所通行的項(xiàng)目融資方式，滿足企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要；積極推動(dòng)工程總承包企業(yè)與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大企業(yè)的融資渠道；積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行、信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，盡快建立和完善我國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，進(jìn)一步完善工程信用擔(dān)保制度，為我國(guó)企業(yè)推進(jìn)發(fā)展工程總承包市場(chǎng)主體提供經(jīng)濟(jì)支撐創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) （四）重點(diǎn)培育扶持一批具有綜合實(shí)力和較高服務(wù)水平的工程總承包企業(yè) 《關(guān)于加快建筑業(yè)改革 與發(fā)展的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)。 “ 大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要通過(guò)兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過(guò)程服務(wù)能力的綜合型工程公司 ” 。要按照意見(jiàn)的要求，從現(xiàn)有條件較好、實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)中，重點(diǎn)確定扶持一批資本雄厚、人才聚集、科技領(lǐng)先、管理過(guò)硬的企業(yè)，躋身于國(guó)內(nèi)外工程總承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。 針對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程公司。一是加強(qiáng)大型設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)和培 訓(xùn)。對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)已出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，近期要研究出臺(tái)對(duì)施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包的指導(dǎo)意見(jiàn)；二是制定支持企業(yè) “ 走出去 ” 的政策意見(jiàn)，幫助企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，按照國(guó)際通行的模式，制定創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)它們率先建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包企業(yè)。目前，商務(wù)部和我部等八部委聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外承包工程發(fā)展的意見(jiàn)》即將出臺(tái)，文件在信貸、保函等方面對(duì) “ 走出去 ” 的企業(yè)給予政策扶持，必將進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外工程承包和對(duì)外工程總承包企業(yè)的發(fā)展。 （五）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升工程總承包企業(yè)的核 心競(jìng)爭(zhēng) 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 力 搞好工程總承包，企業(yè)自身要做出不懈的努力。一是堅(jiān)持人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理以及合同、商務(wù)管理等方面的人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要；二是創(chuàng)造條件，拓展服務(wù)功能。具有大型設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的企業(yè)要發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域，起 “ 龍頭 ” 作用；三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平。要建立健全與國(guó)際接軌的、適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，積極推廣、開(kāi)發(fā)應(yīng)用具有國(guó)際先進(jìn)水平的工程項(xiàng)目管理軟 件，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，依靠技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)。從而全面促進(jìn)企業(yè)工程總承包整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。四是大力提高項(xiàng)目管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理軟件，提高項(xiàng)目管理軟件的集成化水平，對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制。 （六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和大型企業(yè)的作用 在推行我國(guó)工程總承包的過(guò)程中，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和大型企業(yè)的特殊作用。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理的理論研 究，抓緊制定有關(guān)管理規(guī)范，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件，提高項(xiàng)目管理水平；要加強(qiáng)同國(guó)際項(xiàng)目管理和工程承包有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)的 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 聯(lián)系與協(xié)作，對(duì)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理與工程總承包的最新動(dòng)態(tài)和科技成果，中外項(xiàng)目管理與工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，最新項(xiàng)目管理方法和技術(shù)等方面進(jìn)行研究，并及時(shí)組織交流和推廣；要建立和健全我國(guó)工程總承包的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目管理的學(xué)術(shù)研究和項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)。要繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高校等機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)需求的工程總承包復(fù)合型人才和專業(yè)人才的培訓(xùn)，為企業(yè)人才需求搞好服務(wù)。 同志們， “ 十一五 ” 期間，是我國(guó)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入、科技進(jìn)步日新月異、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的國(guó)際市場(chǎng)，全面推進(jìn)工程總承包建設(shè)方式，加快建筑業(yè)與國(guó)際接軌，已成為我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分重要而又迫切的任務(wù)。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力加快建筑業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包事業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)建筑業(yè)又快又好的發(fā)展，做出新的更大的貢獻(xiàn)。 謝謝大家。