【正文】 九通一平 ” 標準，臥龍園區(qū)基礎設施有明顯改觀，為項目建設和發(fā)展營造良好的硬件環(huán)境。 （七）堅持以城市建設和管理為基礎，大力推進城市化進程。按照城市建設和管理并舉并重的原則，加快舊城舊居改造步伐，突出抓好 城建重點工程建設，完善和提升城市功能，逐步推進城郊一體化進程。一方面，要堅持整體規(guī)劃、成片開發(fā)的原則，推動舊城舊居改造實現(xiàn)新突破。學習借鑒外地先進經(jīng)驗，盡快出臺《關于加強舊城舊居改造工作的意見》，規(guī)范和完善舊城舊居改造程序，全面有序推進舊城舊居改造和配套建設，年內全區(qū)舊城舊居改造開工面積取得新的突破。按照 “ 三先、三后 ” 的原則，先規(guī)劃、后配套，打破村與村的界限，制定中長期城市建設管理規(guī)劃，將水、電、暖、氣等基礎設施首先配套到位；先制定居民拆遷安置補償和社會保障政策，后實施拆遷，對未制訂相關意見和政策的項目，不 得列入改造計劃；先建設安置房后拆遷，把騰出的土地納入儲備。在繼續(xù)推進幸福工業(yè)區(qū)周邊居民區(qū)整體搬遷安置工作的同時，重點加快南部新城、只楚區(qū)片以及福臨梁家“ 三大區(qū)片 ” 建設，走 “ 凈地出讓、連片開發(fā)、集中安置 ” 之路，積極打造人性化、生態(tài)型城市 XX 縣區(qū)。南部 XX 縣區(qū)片要結合新 第 22 頁 共 26 頁 的城市功能定位和發(fā)展規(guī)劃，有步驟有計劃的推進整體開發(fā)改造。繼續(xù)加快通世南路和青年南路工程以及輔路工程建設，重點做好沿路兩側區(qū)域的開發(fā)，加快推進山水龍城、通世新城、北方溫州城等重點項目建設；只楚區(qū)片要結合夾河東岸旅游開發(fā)規(guī)劃和局部區(qū)域規(guī)劃調整的要求 ，把舊城舊居改造和園區(qū)基礎設施建設有機統(tǒng)一起來，重點加快推進化工南路西側開發(fā)改造，加快建設城市 XX 縣區(qū)和經(jīng)濟園區(qū)。福臨和梁家區(qū)片，要配合大南山旅游開發(fā)項目，加快做好舊居改造工作，重點打造生態(tài)旅游居住區(qū)域。另一方面，要加大投入，完善體系，逐步建立科學規(guī)范的城市管理長效機制。在今年城市環(huán)境綜合整治的基礎上，進一步總結經(jīng)驗，鞏固成果，完善機制，充分利用數(shù)字化管理網(wǎng)絡終端，及時發(fā)現(xiàn)、處理和解決城市市容環(huán)境、基礎設施與功能運行中出現(xiàn)的問題，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和 監(jiān)督新機制。城管執(zhí)法方面，按照 “ 主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范 ” 的原則，進一步加大市區(qū)主次干道兩側和集貿市場周邊綜合整治，做到整治一片，成功一片，鞏固一片，打造 35 條城管執(zhí)法示范街；以違章建筑拆除為切入點，堅持 “ 嚴格執(zhí)法，有情操作 ” ，深入推進集中查處違法建設行為活動，逐步拆除轄區(qū)違章建筑，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的城市環(huán)境。生活垃圾袋裝化方面， 20xx年計劃再投資 3000 萬元，在建成區(qū)內再選擇 10 個有條件的居民 第 23 頁 共 26 頁 小區(qū)進行推廣，解決在垃圾收集、存放和運輸環(huán)節(jié)中的二次污染問題。城 XX 縣區(qū)片環(huán)衛(wèi)一 體化管理方面，根據(jù)市政府《關于進一步加強市區(qū)城市管理工作的意見》要求，在今年先期納入 15個居民區(qū)的基礎上， 20xx 年 6 月底前將城郊其他所有社區(qū)的垃圾清運工作全部納入市區(qū)一體化管理，徹底解決城 XX 縣區(qū)片衛(wèi)生臟亂差問題，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。社區(qū)綜合服務管理方面，嚴格貫徹落實《關于加強社區(qū)物業(yè)管理工作的意見》（煙政發(fā) [20xx]129 號）精神，由街道辦事處牽頭，組建社區(qū)綜合服務隊伍，開展衛(wèi)生保潔、看樓護院、庭院綠化、流動人員巡查等基礎性管理工作， 20xx 年計劃在每個街道拿出 1 個社區(qū)進行試點，力爭用 3 年時 間，覆蓋到建成區(qū)內的每一個社區(qū)，基本建立體系健全、政策完善、責任到位的社區(qū)綜合服務管理工作機制。城市綠化方面，加強對庭院綠化、居民小區(qū)綠化的規(guī)劃指導，深入開展花園式單位、花園式社區(qū)創(chuàng)建活動的同時，圍繞提升中心 XX 縣區(qū)整體形象，重點實施 “ 一條風景林帶、一個城市出入口、三條道路、四個公園 ” 的組團式、立體化、全方位綠化，推進傳統(tǒng)園林向城市園藝轉軌。 “ 一條風景林帶 ” ，是指同三高速零點立交至福斯達立交段林帶（長約 7 公里），將其打造成綠色長廊式的風景林帶。 “ 一個城市出入口 ” ，就是杜家疃立交橋及周邊區(qū)域，通過綠化改造提升 市區(qū)出入口周邊環(huán)境質量。 “ 三條道路 ” ，是指青年南路、通世南路和環(huán)海路，要逐步加大道路兩 第 24 頁 共 26 頁 側綠化亮化力度，達到四季見綠、三季有花、錯落有致的綠化效果。 “ 四個公園 ” ，主要是西炮臺公園、小黃山城市森林公園、奇山特色休閑園和芝罘島特色休閑公園，通過特色園林建設，積極打造園林式花園城市。 （八）堅持以財源建設為中心，大力提高保障和支撐能力。堅持 “ 源頭入手，全程管控，創(chuàng)新機制，有效突破 ” 的工作思路，切實采取有效措施，積極培育稅源經(jīng)濟，深入挖掘增收潛力，確保財政收入穩(wěn)步提高。 20xx年預計完成地方財政收入 ，同比增長 20%。一是強化財源建設，培植骨干稅源。高度重視培育大的骨干財源，進一步加大招引、培植大企業(yè)、大項目的力度，努力在培大育強上下功夫，盡快形成一批貢獻大的骨干稅源。同時加大對各街道轄區(qū)內提供地方稅收前 20 名的骨干稅源企業(yè)實施全方位監(jiān)控，注重采集影響企業(yè)稅收變動及其原因的重要信息，加強對重點骨干企業(yè)的跟蹤、分析、服務，對影響企業(yè)稅收發(fā)生重大變化的信息及原因分析采取及時上報制度，避免稅源流失。二是強化稅收征管，確保應收盡收。充分利用市區(qū)綜合治稅信息網(wǎng)、財源建設平臺擁有的信息資源，結合今年四季度進行的 房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑類企業(yè)稅源調查，積極探索建立我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑類企業(yè)稅源監(jiān)管動態(tài)信息庫系統(tǒng)，對全區(qū)房地產(chǎn)項目開發(fā)實行稅源動態(tài)監(jiān)控。要充分發(fā)揮區(qū)財源建設辦公室的作用，大力實施以建房、售房、租房、裝修房等 “ 四房 ” 為主要內容的 第 25 頁 共 26 頁 稅收一體化管理，確保房地產(chǎn)稅收應征不漏。繼續(xù)健全完善 “ 政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與、信息化支撐 ” 的社會綜合治稅體系，充分調動和保護好街道、社區(qū)居委等協(xié)稅護稅的積極性，重點開展好車船使用稅、租賃稅等零散稅種的征收。三是要深入研究稅收政策，挖掘稅收增長潛力。認真研究做好大中型 企業(yè)服務業(yè)剝離工作，把技術服務、安裝調試、物流運輸、銷售代理等三產(chǎn)業(yè)務從主業(yè)中剝離出來，進一步優(yōu)化稅源結構、加強地方財源建設。要加強總部經(jīng)濟、跨地域經(jīng)營企業(yè)的稅收管理，引導總部在 xx 的企業(yè)，盡可能合理地將稅收實現(xiàn)在我區(qū)；對在xx 經(jīng)營的外地企業(yè)，嚴格執(zhí)行納稅地點在勞務發(fā)生地的規(guī)定，防止稅收不合理轉移。對由外地房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設的項目，要嚴格在我區(qū)實行代扣代繳；對在外地進行開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)，相關稅收要最大努力爭取回 xx 繳納。要通過對大型工業(yè)企業(yè)運輸倉儲等物流業(yè)務、三產(chǎn)項目等進行剝離、單獨核算，對 “ 混合銷售 ” 問題 突出的大型商業(yè)租賃經(jīng)營行為、建筑安裝等企業(yè)的關聯(lián)業(yè)務實行分別繳納增值稅和營業(yè)稅，引導在外地設立生產(chǎn)型分支機構的大型企業(yè)集團將稅收實現(xiàn)在本地，努力實現(xiàn)稅收結構由對本地稅收沒有貢獻的稅種向對地方有貢獻的稅種轉變，由對地方稅收貢獻少的稅種向對地方貢獻多的稅種轉變，推進我區(qū)稅收保持持續(xù)增長的勢頭。四是加強財政財務監(jiān)管。加強財政資金的監(jiān)督與管理，提高資金使用效益，在今年 22 個單位進行試點的基 第 26 頁 共 26 頁 礎上，明年其余區(qū)級預算單位將全部納入，逐步建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。