【正文】 體投案自首的現(xiàn)象就很難避免。盡管在上級下發(fā)的各種檢查標(biāo)準(zhǔn)中都有落實民主集中制的要求， 也有關(guān)于民主決策的要求，但很少拿出實際的工作保障制度，因而，學(xué)校民主管理制度就是一紙空文，基本上沒有落實。 認(rèn)為校長負(fù)責(zé)制就是校長一個人說了算，這種對校長負(fù)責(zé)制的理解是錯誤的。近年來，國家在中小學(xué)校推行校長負(fù)責(zé)制的目的是實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，解決原來學(xué)校黨支部包攬一切、學(xué)校工作職責(zé)不清、分工不明的問題，將黨支部從繁雜的行政事務(wù)中解 第 17 頁 共 20 頁 脫出來，專心從事思想政治工作、干部培養(yǎng)教育、領(lǐng)導(dǎo)工會、團隊等群眾組織。由校長集中精力指揮行政工作，統(tǒng)一使用學(xué)校人力、財務(wù)、教學(xué)設(shè)備資源，貫徹落實學(xué)校決策。但近年來又出現(xiàn)了新的 分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，事實上成了校長包攬一切，不僅造成了學(xué)校黨政分工不清，工作效率低下，更造成了個別校長獨斷專行、唯我獨尊的現(xiàn)象。黨支部的監(jiān)督作用名存實亡，失去了權(quán)力制約機制。 學(xué)校黨建工作得不到落實，黨支部、校長、工會三位一體的領(lǐng)導(dǎo)制度得不到落實?，F(xiàn)在有些地方把所有的工作都落到校長頭上，校長根本顧不過來，有些黨建工作就被忽略了。工會工作失去了黨支部的支持，事實上處于毫無作用的狀態(tài)。有些學(xué)校校長書記一人擔(dān)任，黨組織被當(dāng)成了校長的附屬品，其作用得不到落實。去年我到某區(qū)某一所學(xué)校參觀，看到他們 學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)圖是校長 rarr。黨支部，把個人凌駕于組織之上，豈不是可笑。 還有的實行校長書記分開的學(xué)校，書記淪為第一副校長甚至更低的角色，象這種情況下還有黨支部集體決策和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民主集中制可言。 校長是一把手，書記是二把手。如果單就學(xué)校行政工作而言，由于校長對教學(xué)等行政工作有最后決定權(quán)，并且由校長集中統(tǒng)一落實學(xué)校決策，這樣認(rèn)為也可以。但就整個學(xué)校工作而言，校長、書記各有分工，一個抓行政、一個抓黨務(wù)，他們應(yīng)當(dāng)是協(xié) 第 18 頁 共 20 頁 作關(guān)系。行政方面校長為主，黨支部協(xié)作，但作為校長個人來說服從支部領(lǐng)導(dǎo)； 組織上、政治上和對群眾組織領(lǐng)導(dǎo)方面書記為主，各有職責(zé)所屬，在職務(wù)上不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。如果搞錯了這一關(guān)系，必然會使某一方面的工作被忽略掉，學(xué)校工作就失去了平衡，就會出現(xiàn)行政大、黨務(wù)小的弊端。 黨政不和的原因分析。實行校長負(fù)責(zé)制初期，在有些學(xué)校出現(xiàn)了黨政不和的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象說穿了還是對《教育法》等相關(guān)法律沒有學(xué)好的問題，也有可能是工作協(xié)調(diào)機制存在問題。一般來說，校長由于負(fù)責(zé)學(xué)校行政工作，在教育教學(xué)工作的決策上處于主動地位。為了保證決策正確并取得支部的配合，應(yīng)當(dāng)把重要的決策按照民主集中制的原 則在支部會議上做研究，然后進行正確的決策并負(fù)責(zé)落實，不能想到哪里干到哪里，更不能隨心所欲的開展工作，要按照一定的決策機制去開展工作。我調(diào)研的結(jié)果是：多數(shù)黨政不和的學(xué)校都是由于上述原因造成的。 絕大多數(shù)學(xué)校黨組織沒有對應(yīng)的上級領(lǐng)導(dǎo)黨組織，對黨建工作領(lǐng)導(dǎo)脫節(jié)。按照 xx 大《黨章》要求，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用分為三種類型：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村黨組織為代表的行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的黨組織；二是以國有企事業(yè)單位（學(xué)校）為代表的發(fā)揮政治核心作用（黨政分工協(xié)作）的黨組織；三是各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé) 人完成任務(wù)。顯然，有時會出現(xiàn)學(xué)校黨組織和上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制不對稱的現(xiàn)象。特別是 第 19 頁 共 20 頁 農(nóng)村學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門沒有黨組織，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨建工作有困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨組織顯然信息不對稱，這就造成了對學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)的脫節(jié)。 四、對下一步加強和改進中小學(xué)黨建工作的對策和建議 目前，學(xué)校黨建工作的缺失已經(jīng)引起了相關(guān)部門的注意，前一段時間在某市更是出現(xiàn)了一百多名校長集體投案自首的現(xiàn)象。為此，今年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第 69 條指出：要切實加強學(xué)校黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。 我認(rèn)為，作為我們學(xué)校來說，應(yīng)當(dāng)注意下列幾點。 加強對《教育法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，明確學(xué)校黨建工作的地位和作用，正確理解校長負(fù)責(zé)制和黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵，切實落實責(zé)任，做到分工協(xié)作、職責(zé)到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，兩手抓，兩手硬，使學(xué)校黨的工作真正為教育教學(xué)保駕護航、提能造勢，發(fā)揮好政治保障作用。 學(xué)校黨組織進一步探索在新形勢下提高政治思想工作效益的方法途徑，積極參與學(xué)校工作決策，團結(jié)黨政工團隊婦女等群眾組織積極為教學(xué)工作獻計獻策，提高教職員工的積極性，切實提高教育質(zhì)量。 加強學(xué)校黨的干部隊伍建設(shè)。教育主管部門要采取切實行動，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門相應(yīng)干部進行培訓(xùn)，提高責(zé)任意識和協(xié)作意識，明確各自的責(zé)任，要求黨政互相尊重對方的工 第 20 頁 共 20 頁 作，善于聆聽不同的意見，提高民主作風(fēng)，從而減少決策的失誤。 加強黨的民主作風(fēng)建設(shè)。主動接受群眾的監(jiān)督，自覺自愿的讓權(quán)力在陽光下運作，減少群眾誤解，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀，拒絕物欲的誘惑，合理開支，合法開支，從實做賬，反對假賬。按照《黨章》對黨員的要求，校長作為一名黨員應(yīng)及時向黨組織匯報財務(wù)等工作情況，并實事求是的向工會 大會報告工作。 加強黨的組織機構(gòu)建設(shè)。上級組織部門要認(rèn)識到職責(zé)到位的優(yōu)勢，分清學(xué)校分工，布置工作按職責(zé)落實到位，避免布置工作時的盲目性，從而保證工作效果。必要時以教育主管部門為主制定相應(yīng)的職責(zé)制度，明確黨建工作、行政工作職責(zé)，進一步落實崗位責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)對應(yīng)。