7政府間轉移支付調研報告-資料下載頁
2024-09-21 15:38本頁面
【正文】 礎的分配并軌。具體可以通過設定具體的均衡目標和標準、確定遞進性公式化轉移支付規(guī)模戰(zhàn)略、設計過渡期考核標準與體系、對改革效果良好的地方政府進行獎勵、不斷完善并 實現全面并軌的策略進行推進。 （三）完善轉移支付的相關保障措施 一是安排與財政收入相適應的轉移支付資金。借鑒國際經驗，根據我國財政均衡目標和需要，參考現有財政轉移支付總量，確定合理的均衡資金規(guī)模，安排與財政收入相適應的一定比例的轉移支付資金，逐步建立起固定某種或某幾種稅收進行均衡性分配的方式；可以考慮將目前的稅收返還為基礎的轉移支付逐漸改變?yōu)楣潭ㄒ欢ǘ愂毡壤木庑再Y金來源，并在分配方式上逐漸采用公式化因素法，使其不再與傳統(tǒng)體制掛鉤，服從于財政均衡分配的目標與制度。 二是進一步 理順中央和地方收入劃分。進一步完善地方稅體系建設，根據稅種屬性特點，遵循公平、便利和效率等原則，合理劃分稅種，將收入周期性波動較大、易轉嫁的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將其余明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏 第 9 頁 共 10 頁 觀經濟運行不產生直接重大影響的稅種劃分為地方稅，或地方稅分成比例多一些，以充分調動中央和地方的兩個積極性。 三是強化法律體系建設。轉移支付關系到國家財力在各級政府間的流動，是一項涉及面廣、政策性強的財政再分配形式，客觀上要求必須建立規(guī)范化和法制化的轉移支付制度，應借鑒發(fā)達國家經驗，加強轉移 支付的法制化建設，提高立法層次，從形式上到內容上以法律形式加以規(guī)范，從而保障轉移支付制度的正常運行。整合現行財政轉移支付相關制度，并通過完善政府間事權和支出責任劃分、稅收收入劃分等相關配套法律制度，構建完整的政府間轉移支付法律體系。 四是建立績效監(jiān)督評價體系。逐步建立完善的轉移支付績效評價指標體系，適當引入績效優(yōu)先的分配原則，強化績效管理的激勵和約束。對于一般性轉移支付，由于難以單獨進行監(jiān)管，可以對接受轉移支付的地方政府進行整體監(jiān)管和考核。各級財政部門對下級政府的轉移支付可引入懲罰激勵機制和有償使 用機制，充分調動下級政府開源節(jié)流的積極性，消除下級政府對財政補貼的依賴。進一步建立、完善財政監(jiān)督制衡機制，加強對專項轉移支付申請、撥付和使用過程的監(jiān)管，強化國庫集中支付的過程監(jiān)控，注重跟蹤問效。逐步實施全面規(guī)范的預算公開制度，擴大公開范圍、細化公開內容、強化人大、審計和財政監(jiān)督，加大社會 第 10 頁 共 10 頁 公眾的輿論監(jiān)督力度。
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