【正文】 部增收空間，多渠道增加農(nóng)民收入。二是加快推進農(nóng)村領(lǐng)域改革。堅持 “ 規(guī)劃一步到位、工作分步實施、整體協(xié)調(diào)推進 ” ，重 點探索村企聯(lián)建、合村并點、中心村輻射等新型社區(qū)建設(shè)模式，力爭通過幾年的努力，將全市 400 多個村莊整合為 100 個左右的新型農(nóng)村社區(qū)。在保證農(nóng)民權(quán)益的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適 第 21 頁 共 25 頁 度規(guī)模經(jīng)營。抓住國家 “ 創(chuàng)新農(nóng)村金 16 融體制、放寬農(nóng)村金融準入政策 ” 的有利時機，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小型貸款公司等新型金融機構(gòu)，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保等多種信用保證方式，逐步破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸。三是努力解決農(nóng)村民生問題。堅持民 生政策、民生投入重點向農(nóng)村傾斜，每年都為農(nóng)民群眾辦一批實事好事。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路、供水、綠化亮化一體化。探索建立新型農(nóng)村社會化服務(wù)、流通服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)等公共服務(wù)體系，推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。進一步健全農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。力爭通過幾年的努力，基本形成城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障 “ 五個一體化 ” 。 （五）著力在提升民生事業(yè)發(fā)展水平上實現(xiàn)新突破。堅持以人為本、執(zhí) 政為民，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡心盡力為群眾辦實事、解難題，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。一是突出抓好就業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，千方百計挖掘就業(yè)潛力，全方位促進就業(yè)增長。積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過加大傾斜扶持、降低創(chuàng)業(yè)門檻，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。加強勞動就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者職業(yè)技能水 第 22 頁 共 25 頁 平，加快勞務(wù)就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變。加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加大“ 雙零家庭 ” 、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等困難群體的就業(yè)援助力度，切實緩解就業(yè)壓力。二是健全完善社會保障體 系。切實抓好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴面征繳，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步擴大社會保障覆蓋面。不斷提高低保救助標準，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加大廉租房、 17 經(jīng)濟適用房等保障性住房開發(fā)建設(shè)力度，有效解決低收入群眾住房困難。三是全面推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配臵，進一步鞏固提升城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育成果，爭創(chuàng)全省首批素質(zhì)教育示范市。進一步完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃市級管理，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 水平。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，保證群眾飲食用藥安全。統(tǒng)籌解決人口問題，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。深化精神文明系列創(chuàng)建活動，促進市民素質(zhì)和社會文明程度同步提升。四是高標準辦好為民實事好事。加大財政對民生事業(yè)的投入力度，繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦好農(nóng)村集中供水改造、保障性住房建設(shè)、提高城鄉(xiāng)低保救助和新農(nóng)合補貼報銷標準、為 70 歲以上無養(yǎng)老金收入老年人發(fā)放生活補貼等 10 件實事好事。五是促進社會和諧穩(wěn)定。強化穩(wěn)定工作責(zé)任落實，健全完善矛盾糾紛排 第 23 頁 共 25 頁 查調(diào)處機制，繼續(xù)開展好市級領(lǐng)導(dǎo)接訪活動，進一步拓寬暢通信訪渠道，提升群眾工作水平，確保把矛盾 和問題及時妥善化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。深入推進平安兗州建設(shè)，堅持工作重心下移、警力下沉，加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，重拳打擊各類黑惡霸頭，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任措施，切實增強人民群眾的安全感。 四、以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè) 做好今年的工作，完成既定的目標任務(wù)，必須堅持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，全面加強黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強的組織保障和人才支撐。 18 （一 ）努力提高駕馭發(fā)展的能力。堅持把思想政治建設(shè)放在首位，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，不斷提高運用科學(xué)理論研究新形勢、解決新問題的能力。堅持把方向、管全局、抓大事，進一步健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制，凝聚和調(diào)動一切積極因素，善于在挑戰(zhàn)中把握發(fā)展機遇，不斷提高破解發(fā)展難題、駕馭市場經(jīng)濟的能力。堅持一切工作具體化，層層分解細化任務(wù)目標，帶頭深入一線苦干實干，強化督導(dǎo)考核跟蹤問效，不斷提高抓落實、促發(fā)展的能力。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促廉政 “ 一 第 24 頁 共 25 頁 崗三責(zé) ” 責(zé)任制 ，始終保持政治敏銳性和洞察力，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律和教育等多種手段處理各種利益沖突，及時妥善處臵突發(fā)群體性問題，不斷提高化解矛盾糾紛、處理復(fù)雜問題的能力。 （二）大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度，健全常委會議事決策程序，強化全委會重大決策職能和常委會集中決策作用，提高決策科學(xué)化民主化水平。深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，完善選人用人機制，注重在非常時期、關(guān)鍵時刻和建設(shè)一線考察選拔干部。加強干部教育培訓(xùn)，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓 好各類人才隊伍建設(shè)。 （三）扎實推進基層黨組織建設(shè)。認真落實各級黨組織抓基層黨建工作責(zé)任制，深入開展 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，進一步加強城市社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、新型社會經(jīng)濟組織等的黨建工作，不斷創(chuàng)新組織設(shè)臵和活動方式，提高黨的覆蓋面和影響力。切實加強黨員教育管理，認真做好新形勢下的黨員發(fā)展工作，不斷完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫 19 扶機制，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。堅持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，進一步拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，千方百計為群眾排憂解難。 （四）深入開展反腐倡廉建 設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、 第 25 頁 共 25 頁 懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強廉政文化建設(shè)，扎實開展反腐倡廉教育，筑牢廉潔從政的思想道德防線。積極推進治本抓源頭工作，建立健全各項反腐倡廉制度，重點加強對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞。繼續(xù)加大案件查辦力度，堅決糾正擾亂經(jīng)濟秩序、侵害群眾利益的不正之風(fēng)，以執(zhí)法執(zhí)紀的鐵手腕為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。 同志們，新的一年是充滿挑戰(zhàn)和希望的一年，也是推進兗州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，責(zé) 任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，拼搏實干，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60 周年。