【正文】 法的規(guī)范化水平。國務(wù)院頒布的《特別規(guī)定》和相關(guān)的法律法規(guī)賦予了工商機關(guān)監(jiān)管食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量的法定職責(zé)，各地要圍 繞嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入、監(jiān)管食品等產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營行為，建立和完善監(jiān)管執(zhí)法制度和體系。突出抓好食品等產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體全面落實七項自律制度，并結(jié)合監(jiān)管工作，在實踐中不斷完善制度，用制度鞏固成果，形成機制，養(yǎng)成習(xí)慣， 第 20 頁 共 24 頁 走向規(guī)范。 （二）建立健全經(jīng)營者自律體系，不斷提高食品等產(chǎn)品經(jīng)營者的守法經(jīng)營水平。要在確保經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬制度的同時，大面積地推進企業(yè)自律七項制度，強化誠信建設(shè)意識，引導(dǎo)企業(yè)講文明、講誠信、講責(zé)任，從消費者最關(guān)心的事做起，從消費者最不滿意的事改起，構(gòu)建和諧放心的消費環(huán)境 。要積極引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者建立健全購進、自檢、儲存、銷售和不合格商品退市等環(huán)節(jié)的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系，有條件的超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，進而與基層工商所進行信息化網(wǎng)絡(luò)對接，為實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。 （三）建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系，不斷提高對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的社會監(jiān)督水平。各地要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化協(xié)作意識，建立部門協(xié)作制度，加強與有關(guān)部門、各級消費者協(xié)會和行業(yè)組織的協(xié)作配合，積極有效解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管接口對接問 題，完善溝通渠道，強化社會監(jiān)督職能，圍繞與人民群眾生命健康有關(guān)的商品和服務(wù)，加大監(jiān)督力度。要在進一步擴大 “ 一會兩站 ” 建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員制度，大力推進 12315 網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進學(xué)校、進市場、進商場、進超市、進廠礦、進旅游景點，強化受理投訴職能，建立消費糾紛反應(yīng)調(diào)解機制，維護社會和諧穩(wěn)定。要 第 21 頁 共 24 頁 建立與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，及時通報工作情況，聽取食品市場和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的建議和意見，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，適時曝光違法典型，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。 （四）建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。各地要高度重視食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將其作為提升監(jiān)管能力的一項重要任務(wù)來抓。要按照總局制定下發(fā)的《關(guān)于積極推進食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》和省局要求，按照 “ 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴大功能、優(yōu)化流程、信息共享 ” 的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)逐步實現(xiàn)從省局到工商所四級縱向貫通和內(nèi)部職能機構(gòu)之間橫向連接，建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商 品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、發(fā)布、調(diào)度和監(jiān)管，全面提升食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管效能和現(xiàn)代化水平。 （五）建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，不斷提高應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)問題的能力與水平。各市局要按照總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》和本地制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合食品安全專項整治行動取得的經(jīng)驗，進一步對已制定的預(yù)案進行修訂和 第 22 頁 共 24 頁 完善，并加強對應(yīng)急預(yù)案的演練，不斷提高實戰(zhàn)能力和水平。要建立健全應(yīng)急系統(tǒng)的檢查制 度，定期檢查應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備的狀況，確保應(yīng)對突發(fā)性事件時通訊暢通、指揮靈敏、行動迅速、應(yīng)對及時。要建立健全應(yīng)急預(yù)案的快速啟動制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時能按照預(yù)案要求采取行動，尤其在重大節(jié)日、集會或其他特殊時期，能夠及時有效啟動預(yù)案和迅速妥善處置突發(fā)問題，為有效防范和切實保障市場消費安全奠定基礎(chǔ)。 六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓能力建設(shè)，推動工作落實 （一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。各級工商機關(guān)要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強組織 領(lǐng)導(dǎo)，按照總局要求，各級工商機關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室機構(gòu)不撤，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可不再集中辦公，由牽頭負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用。各級工商機關(guān)要繼續(xù)堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機構(gòu)分工協(xié)作抓，及時研究制定年度工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，并層層細化分解，精心組織實施，全力抓緊抓好。 （二）進一步加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，全面提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平。各地要結(jié)合貫徹即將頒布的《食品安全法》和總局即將出臺的《流通環(huán)節(jié)食品安 全監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測辦法》，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)。今年省局將在適當(dāng)時機組織 第 23 頁 共 24 頁 落實《特別規(guī)定》，促進服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)培訓(xùn)班，目的就是強化廣大執(zhí)法人員的能力建設(shè)，進一步提高廣大食品市場監(jiān)管執(zhí)法人員從全局和政治上把握與處理復(fù)雜問題的能力、依法行政的能力、監(jiān)管執(zhí)法的能力、協(xié)調(diào)配合能力、處置突發(fā)問題的能力等。要把提升基層尤其是工商所產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力作為一項基礎(chǔ)性工作，結(jié)合 “ 十一五 ” 食品安全規(guī)劃關(guān)于加強基層能力建設(shè)項目的落實，充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)基地的作用。各市也要結(jié)合監(jiān)管實際，開展大練兵、大比 武、知識競賽等活動，將執(zhí)法實踐同爭當(dāng)百名辦案能手活動結(jié)合起來，強化對基層干部的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍，為維護食品等產(chǎn)品市場秩序提供素質(zhì)和人才保障。要集中財力物力，繼續(xù)加大基層工商所 “ 六有 ” 功能建設(shè)，改善基層生活、工作和執(zhí)法條件，進一步提高基層監(jiān)管執(zhí)法的效能和現(xiàn)代化水平。 （三）進一步加強責(zé)任管理，強化責(zé)任追究，確保各項監(jiān)管工作落實到位。各地要采取重點督查、專項督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù) 、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費保障等落實到位。要進一步強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，推行履責(zé)保證體系建設(shè)，做到責(zé)任鏈條不斷裂，一級向一級負責(zé)，終端結(jié)果是向消費者和經(jīng)營者負責(zé)。把全部監(jiān)管行為納入 “ 四個 第 24 頁 共 24 頁 統(tǒng)一 ” 和 “ 五增五創(chuàng) ” 的工作軌道。工商機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，靠前指揮，加強調(diào)查研究和督查指導(dǎo)，深入了解流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的實際情況，尤其是及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強指導(dǎo)，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和實際問題，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效。 同志們，加強流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，是各級工商機關(guān)義不容辭的責(zé)任。各地要以黨的 *精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做到 “ 四個統(tǒng)一 ” ，引深 “ 五增五創(chuàng) ” 工作主題，推進 “ 四化 ” 建設(shè)，努力開創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的新局面，為維護市場秩序、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。