【正文】 在的問題，強化對社?；稹⒆》抗e金和扶貧救濟等專項資金的監(jiān)管。要繼續(xù)治理教育亂收費以及醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，查 第 24 頁 共 29 頁 處侵害農(nóng)民和進城務 工人員利益問題，堅決糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為。要強化和完善行政問責，對發(fā)生嚴重責任事故特別是造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的地方和單位，要嚴肅追究有關人員特別是領導干部的責任，并認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善問責的相關制度和措施，起到 “ 問責一人，教育一片 ” 的效果。 第五，堅持改革創(chuàng)新，不斷探索反腐倡廉工作的新思路新舉措?？茖W發(fā)展觀是創(chuàng)新的理論，深入貫徹落實科學發(fā)展觀需要有改革創(chuàng)新精神。當前，反腐倡廉工作有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領域需要探索，我們要積極適應形勢和任務的發(fā)展變化，以解放思 想為先導、深化改革為動力、創(chuàng)新制度為保證，以建設性思路、建設性舉措、建設性方法推進各項工作。 要推進反腐倡廉教育創(chuàng)新，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。加強反腐倡廉建設，思想教育是基礎。要不斷改進反腐倡廉教育方式方法，擴大教育覆蓋面，增強教育實效性，把反腐倡廉教育納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構(gòu)教學計劃，通過舉辦領導干部廉潔從政教育培訓班、黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課等形式，使反腐倡廉教育生動活潑地開展起來。要善于運用正反兩方面的典型，提高教育的針 對性。通過深入開展理想信念教育、黨紀國法教育、革命傳統(tǒng)教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，大力表彰宣傳廉潔勤政的優(yōu)秀干部，引導廣大黨員干部堅定中國 第 25 頁 共 29 頁 特色社會主義共同理想，增強立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性；通過對腐敗分子典型案例進行深入剖析，以活生生的現(xiàn)實進行警示教育，促使廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高自覺拒腐防變的意識和能力。 要推進查辦案件工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮辦案的治本作用。堅決查辦違紀違法案件是反腐倡廉的重要任務，也是懲治腐敗的重要手段。要在保持查辦案件力度、 堅決懲治腐敗分子的同時，進一步改進查辦案件工作方式方法，不斷提高辦案工作的質(zhì)量和水平。要加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式，增加辦案科技手段，提高辦案特別是突破大案要案的能力；堅持依紀依法、安全文明查辦案件，嚴格執(zhí)行使用查辦案件措施的規(guī)定，保障被審查對象合法權(quán)利；通過所查案件總結(jié)教訓，分析案件發(fā)生的規(guī)律和原因，發(fā)現(xiàn)管理和制度上的漏洞，加強建章立制工作，推進體制機制創(chuàng)新，嚴格管理監(jiān)督，減少問題的發(fā)生；加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度，加強對 重大案件的協(xié)調(diào)、指導和督辦，加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。 要推進監(jiān)督工作創(chuàng)新，切實做到關口前移、增強實效。強化監(jiān)督是有效預防腐敗的關鍵。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督 第 26 頁 共 29 頁 權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)。加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，特別是要對中央的一些重大決策部署進行全過程監(jiān)督，最大程度地減少權(quán)力 “ 尋租 ” 機會；嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度， 重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，提高監(jiān)督有效性；完善巡視工作制度，加強紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作；積極探索和建立健全經(jīng)濟責任審計、行政問責、績效管理等制度，不斷完善制約和監(jiān)督機制；拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮好民主黨派、社會團體、新聞輿論監(jiān)督作用，形成有效監(jiān)督的合力。 要擴大黨內(nèi)民主和人民民主，保證權(quán)力公開透明運行。民主是監(jiān)督的有力武器，陽光是最好的防腐劑。要堅持以擴大黨內(nèi) 民主帶動人民民主，為防治腐敗創(chuàng)造更加有利的條件。要尊重黨員主體地位，保證黨員行使各項民主權(quán)利，積極推進黨務公開，使廣大黨員更多、更好地了解和參與黨內(nèi)事務；完善黨的代表大會制度，健全黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作、接受監(jiān)督的制度；堅決貫徹執(zhí)行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。要不斷擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障 第 27 頁 共 29 頁 人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當前，尤其要認真實施政府信息公開條例，完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共 企事業(yè)單位辦事公開制度，不斷擴大公開范圍和層次，提高政府工作透明度和公信力。 要加大改革和制度創(chuàng)新力度，努力從源頭上防治腐敗。改革是推進反腐倡廉建設的強大動力和根本途徑。要以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，深入推進干部人事制度和司法體制改革，行政管理和社會體制改革，財稅、金融和投資體制改革，國有企業(yè)改革和現(xiàn)代市場體系建設及相關改革，最大限度地堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞，努力解決導致腐敗的深層次問題，從源頭上預防和治理腐敗，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。要加大制度建設力度 ，既要加強經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的制度建設和創(chuàng)新，又要加強黨內(nèi)制度建設和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機制，形成用制度管權(quán)、管事、管人的機制。要著力提高制度建設的科學性，尤其要注意把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識運用于法規(guī)制度建設，使制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到、有實效。 要加強反腐倡廉理論創(chuàng)新，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供理論支撐。黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況新問題，人民群眾對反腐倡廉建 第 28 頁 共 29 頁 設的新 要求新期待，都迫切要求我們加強反腐倡廉理論創(chuàng)新。要結(jié)合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真學習鄧小平反腐倡廉理論、江澤民反腐倡廉思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要論述，進一步深化對反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、領導體制和工作機制等的認識。要堅持理論聯(lián)系實際，緊緊圍繞中央關于反腐倡廉建設的一系列重大決策和部署，緊緊圍繞反腐倡廉建設面臨的重大理論和現(xiàn)實問題，集中力量開展重點課題的調(diào)查研究。比如，如何立足我國社會主義初級階段基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，科學分析和 正確判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體形勢和發(fā)展趨勢；如何正確處理懲治和預防的關系，既堅定不移地查處腐敗案件、懲治腐敗分子，又努力從源頭上預防和治理腐敗，突出重點、抓住關鍵，全面推進懲治和預防腐敗體系建設；如何適應發(fā)展社會主義民主政治的新要求，大力發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，推進各種公開辦事制度，真正讓權(quán)力在陽光下運行；如何從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領域入手，查找腐敗現(xiàn)象滋生的關鍵部位和重點環(huán)節(jié)，有針對性地采取防治措施；如何有效整治用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，防止干部 “ 帶病上崗 ” 、 “ 帶病提拔 ” ；如何有效加強對領導干部 特別是主要領導干部的監(jiān)督；如何順應國際反腐敗基本發(fā)展趨勢，借鑒國際反腐敗有益經(jīng)驗，推動反腐敗國際合作，等等。要加強反腐倡廉理論研究隊伍建設，加強組 第 29 頁 共 29 頁 織領導、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合各方力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實形成紀檢監(jiān)察機關、黨政各部門、高校和科研院所以及各種社會力量廣泛參與，經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨的建設等各個領域、各個學科全面介入、系統(tǒng)研究的工作格局，努力形成反腐倡廉理論研究的整體合力。 偉大時代需要偉大力量來推動，偉大力量需要優(yōu)良作風來凝聚?；厥走^去，紀檢監(jiān)察工作走過了光輝歷程、取得了顯著成績；展 望未來，反腐倡廉建設使命光榮、任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、團結(jié)奮斗、開拓進取、扎實工作，在中國特色反腐倡廉道路上不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。