【正文】 在的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)社?；稹⒆》抗e金和扶貧救濟(jì)等專項(xiàng)資金的監(jiān)管。要繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)以及醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，查 第 24 頁(yè) 共 29 頁(yè) 處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù) 工人員利益問(wèn)題，堅(jiān)決糾正漠視群眾疾苦、與民爭(zhēng)利的行為。要強(qiáng)化和完善行政問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重責(zé)任事故特別是造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的地方和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善問(wèn)責(zé)的相關(guān)制度和措施，起到 “ 問(wèn)責(zé)一人，教育一片 ” 的效果。 第五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷探索反腐倡廉工作的新思路新舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀是創(chuàng)新的理論，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要有改革創(chuàng)新精神。當(dāng)前，反腐倡廉工作有許多新情況需要研究、新問(wèn)題需要解決、新領(lǐng)域需要探索，我們要積極適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，以解放思 想為先導(dǎo)、深化改革為動(dòng)力、創(chuàng)新制度為保證，以建設(shè)性思路、建設(shè)性舉措、建設(shè)性方法推進(jìn)各項(xiàng)工作。 要推進(jìn)反腐倡廉教育創(chuàng)新，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，思想教育是基礎(chǔ)。要不斷改進(jìn)反腐倡廉教育方式方法，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)教育實(shí)效性，把反腐倡廉教育納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，通過(guò)舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育培訓(xùn)班、黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課等形式，使反腐倡廉教育生動(dòng)活潑地開(kāi)展起來(lái)。要善于運(yùn)用正反兩方面的典型，提高教育的針 對(duì)性。通過(guò)深入開(kāi)展理想信念教育、黨紀(jì)國(guó)法教育、革命傳統(tǒng)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，大力表彰宣傳廉潔勤政的優(yōu)秀干部，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定中國(guó) 第 25 頁(yè) 共 29 頁(yè) 特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；通過(guò)對(duì)腐敗分子典型案例進(jìn)行深入剖析，以活生生的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行警示教育，促使廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高自覺(jué)拒腐防變的意識(shí)和能力。 要推進(jìn)查辦案件工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮辦案的治本作用。堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件是反腐倡廉的重要任務(wù)，也是懲治腐敗的重要手段。要在保持查辦案件力度、 堅(jiān)決懲治腐敗分子的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)查辦案件工作方式方法，不斷提高辦案工作的質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下辦案工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，正確把握政策和策略，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式，增加辦案科技手段，提高辦案特別是突破大案要案的能力；堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明查辦案件，嚴(yán)格執(zhí)行使用查辦案件措施的規(guī)定，保障被審查對(duì)象合法權(quán)利；通過(guò)所查案件總結(jié)教訓(xùn)，分析案件發(fā)生的規(guī)律和原因，發(fā)現(xiàn)管理和制度上的漏洞，加強(qiáng)建章立制工作，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格管理監(jiān)督，減少問(wèn)題的發(fā)生；加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對(duì) 重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦，加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。 要推進(jìn)監(jiān)督工作創(chuàng)新，切實(shí)做到關(guān)口前移、增強(qiáng)實(shí)效。強(qiáng)化監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督 第 26 頁(yè) 共 29 頁(yè) 權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，特別是要對(duì)中央的一些重大決策部署進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，最大程度地減少權(quán)力 “ 尋租 ” 機(jī)會(huì)；嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度， 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，提高監(jiān)督有效性；完善巡視工作制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作；積極探索和建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、行政問(wèn)責(zé)、績(jī)效管理等制度，不斷完善制約和監(jiān)督機(jī)制；拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，形成有效監(jiān)督的合力。 要擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主，保證權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。民主是監(jiān)督的有力武器，陽(yáng)光是最好的防腐劑。要堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi) 民主帶動(dòng)人民民主，為防治腐敗創(chuàng)造更加有利的條件。要尊重黨員主體地位，保證黨員行使各項(xiàng)民主權(quán)利，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，使廣大黨員更多、更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；完善黨的代表大會(huì)制度，健全黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作、接受監(jiān)督的制度；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要不斷擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障 第 27 頁(yè) 共 29 頁(yè) 人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，尤其要認(rèn)真實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共 企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍和層次，提高政府工作透明度和公信力。 要加大改革和制度創(chuàng)新力度，努力從源頭上防治腐敗。改革是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和根本途徑。要以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，深入推進(jìn)干部人事制度和司法體制改革，行政管理和社會(huì)體制改革，財(cái)稅、金融和投資體制改革，國(guó)有企業(yè)改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革，最大限度地堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的體制機(jī)制漏洞，努力解決導(dǎo)致腐敗的深層次問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。要加大制度建設(shè)力度 ，既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機(jī)制，形成用制度管權(quán)、管事、管人的機(jī)制。要著力提高制度建設(shè)的科學(xué)性，尤其要注意把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度，把那些通過(guò)查處和解剖案例得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于法規(guī)制度建設(shè)，使制定的各項(xiàng)法規(guī)制度行得通、做得到、有實(shí)效。 要加強(qiáng)反腐倡廉理論創(chuàng)新，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供理論支撐。黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新情況新問(wèn)題，人民群眾對(duì)反腐倡廉建 第 28 頁(yè) 共 29 頁(yè) 設(shè)的新 要求新期待，都迫切要求我們加強(qiáng)反腐倡廉理論創(chuàng)新。要結(jié)合開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平反腐倡廉理論、江澤民反腐倡廉思想和以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重要論述，進(jìn)一步深化對(duì)反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等的認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，緊緊圍繞中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列重大決策和部署，緊緊圍繞反腐倡廉建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，集中力量開(kāi)展重點(diǎn)課題的調(diào)查研究。比如，如何立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析和 正確判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)；如何正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系，既堅(jiān)定不移地查處腐敗案件、懲治腐敗分子，又努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；如何適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新要求，大力發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，推進(jìn)各種公開(kāi)辦事制度，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；如何從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域入手，查找腐敗現(xiàn)象滋生的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取防治措施；如何有效整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，防止干部 “ 帶病上崗 ” 、 “ 帶病提拔 ” ；如何有效加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部 特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；如何順應(yīng)國(guó)際反腐敗基本發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)際反腐敗有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作，等等。要加強(qiáng)反腐倡廉理論研究隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)組 第 29 頁(yè) 共 29 頁(yè) 織領(lǐng)導(dǎo)、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合各方力量、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨政各部門(mén)、高校和科研院所以及各種社會(huì)力量廣泛參與，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)學(xué)科全面介入、系統(tǒng)研究的工作格局，努力形成反腐倡廉理論研究的整體合力。 偉大時(shí)代需要偉大力量來(lái)推動(dòng)，偉大力量需要優(yōu)良作風(fēng)來(lái)凝聚?；厥走^(guò)去，紀(jì)檢監(jiān)察工作走過(guò)了光輝歷程、取得了顯著成績(jī)；展 望未來(lái)，反腐倡廉建設(shè)使命光榮、任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，在中國(guó)特色反腐倡廉道路上不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。