公安機(jī)關(guān)之執(zhí)法地位探究-公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定-資料下載頁(yè)
2025-09-11 00:24本頁(yè)面
【正文】 還負(fù)有維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、責(zé)任調(diào)查、善后處理及沿線滯留旅客的安全保衛(wèi)等職責(zé)。 雖然職責(zé)明確，但由于《規(guī)則》屬于鐵道部的規(guī)章，因此其效力有限，其規(guī)定公安機(jī)關(guān)的救援職責(zé)合法性也經(jīng)不起推敲。如規(guī)定救援職責(zé)在鐵路公安機(jī)關(guān)，實(shí)際上僅僅在公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)就出現(xiàn)了兩種不同的指揮權(quán)（鐵路和地方），這樣就會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、協(xié)作不力及指揮不暢等問(wèn)題。目前需要確保警方在處理事故時(shí)具有獨(dú)立的實(shí)質(zhì)性的執(zhí)法權(quán)。只有這樣才能解決救援時(shí)指揮決策的問(wèn)題，保 證合同作戰(zhàn)的有效性，才能解決調(diào)查處理階段的公正性、公信力等問(wèn)題，才能解決善后工作中的合法性等問(wèn)題。 解決警方執(zhí)法權(quán)獨(dú)立性問(wèn)題，目前至少需要在兩個(gè)方面進(jìn)行改革：一是要把《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》中規(guī)定的警方職權(quán)至少上升為行政法規(guī)規(guī)定；二是要從體制上解決行業(yè)公安自身執(zhí)法的相對(duì)獨(dú)立性問(wèn)題。前者在技術(shù)上很好操作，是立法層次提升問(wèn)題；后者則需要國(guó)家進(jìn)一步加快推進(jìn)包括鐵路公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的鐵路司法改革。因此，難點(diǎn)在于后者。目前的鐵路司法改革， 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè) 法院與檢察院方面較為徹底，但有關(guān)鐵路公安的改革還不甚明朗，尚沒(méi)有成熟的 方案。建議隨鐵路法院與檢察院的移交把鐵路公安隊(duì)伍全部移交地方屬地管理，從而破解行業(yè)公安的弊端，建立以地方為主的符合現(xiàn)代警務(wù)科學(xué)的體制與機(jī)制。 （作者單位：鄭州大學(xué)；本文系 2024 年 XX 省社科聯(lián) “ 完善公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系研究 — 以重大鐵道交通運(yùn)輸安全事件應(yīng)急警務(wù)為視角 ” 階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：skl2024125） 注釋 ① 夏保成。 “ 西方國(guó)家公共安全管理的理論與原則芻議 ”《河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》， 2024 年第 1 期。
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