公安機關(guān)之執(zhí)法地位探究-公安機關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定-資料下載頁
2024-09-20 00:24本頁面
【正文】 還負(fù)有維護(hù)現(xiàn)場秩序、現(xiàn)場保護(hù)、責(zé)任調(diào)查、善后處理及沿線滯留旅客的安全保衛(wèi)等職責(zé)。 雖然職責(zé)明確，但由于《規(guī)則》屬于鐵道部的規(guī)章，因此其效力有限，其規(guī)定公安機關(guān)的救援職責(zé)合法性也經(jīng)不起推敲。如規(guī)定救援職責(zé)在鐵路公安機關(guān)，實際上僅僅在公安機關(guān)系統(tǒng)就出現(xiàn)了兩種不同的指揮權(quán)（鐵路和地方），這樣就會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、協(xié)作不力及指揮不暢等問題。目前需要確保警方在處理事故時具有獨立的實質(zhì)性的執(zhí)法權(quán)。只有這樣才能解決救援時指揮決策的問題，保 證合同作戰(zhàn)的有效性，才能解決調(diào)查處理階段的公正性、公信力等問題，才能解決善后工作中的合法性等問題。 解決警方執(zhí)法權(quán)獨立性問題，目前至少需要在兩個方面進(jìn)行改革：一是要把《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》中規(guī)定的警方職權(quán)至少上升為行政法規(guī)規(guī)定；二是要從體制上解決行業(yè)公安自身執(zhí)法的相對獨立性問題。前者在技術(shù)上很好操作，是立法層次提升問題；后者則需要國家進(jìn)一步加快推進(jìn)包括鐵路公安機關(guān)在內(nèi)的鐵路司法改革。因此，難點在于后者。目前的鐵路司法改革， 第 7 頁 共 7 頁 法院與檢察院方面較為徹底，但有關(guān)鐵路公安的改革還不甚明朗，尚沒有成熟的 方案。建議隨鐵路法院與檢察院的移交把鐵路公安隊伍全部移交地方屬地管理，從而破解行業(yè)公安的弊端，建立以地方為主的符合現(xiàn)代警務(wù)科學(xué)的體制與機制。 （作者單位：鄭州大學(xué)；本文系 2024 年 XX 省社科聯(lián) “ 完善公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系研究 — 以重大鐵道交通運輸安全事件應(yīng)急警務(wù)為視角 ” 階段性研究成果，項目編號：skl2024125） 注釋 ① 夏保成。 “ 西方國家公共安全管理的理論與原則芻議 ”《河南理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》， 2024 年第 1 期。
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