【正文】 積極開(kāi)展農(nóng)村土地信托中心建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保融資和農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等試點(diǎn)工作，逐步把農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)變成流動(dòng)的資本。 （四）加 快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越提高，對(duì)金融的需求越強(qiáng)烈。要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融資源繼續(xù)向三農(nóng)傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加，涉農(nóng)貸款比例不降低。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，開(kāi)展土地經(jīng) 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、大額訂單、農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款，不斷擴(kuò)大農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)戶的可抵押物范圍。特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要樹(shù)立普惠金融理念，努力下沉經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，不脫農(nóng)，多惠農(nóng)，在三農(nóng)領(lǐng)域精耕細(xì)作。要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，豐富農(nóng)村金融服務(wù)“ 毛細(xì)血管 ” 。要 加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、縣域農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)，抓好縣級(jí)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)— 16— 三年努力，全省縣級(jí)聯(lián)社全部達(dá)到農(nóng)商行組建標(biāo)準(zhǔn)并完成組建。要積極吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村金融發(fā)展，爭(zhēng)取開(kāi)展民營(yíng)銀行試點(diǎn)。要發(fā)展政府支持的三農(nóng)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，著力破解三農(nóng)融資難、融資貴問(wèn)題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，保監(jiān)會(huì)剛剛批準(zhǔn)我省籌建中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展各類地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，滿足農(nóng)民多層次保障需求 。同時(shí)，還要注意防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。 （五）抓好農(nóng)村改革試點(diǎn)。中央賦予各試驗(yàn)區(qū)最大的政策是允許積極探索，支持先行先試，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，允許在取得授權(quán)和審批后突破現(xiàn)行政策法律限制進(jìn)行試點(diǎn)。要用好尚方寶劍，爭(zhēng) 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為深化農(nóng)村改革積累經(jīng)驗(yàn)。要積極支持新鄉(xiāng)、信陽(yáng)等國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取新鄉(xiāng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與村民自治等方面，信陽(yáng)在深化集體林權(quán)制度改革、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合、扶貧開(kāi)發(fā)綜合改革等方面率先突破。要扎實(shí)推進(jìn)濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)、 XX 縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和 XX 縣區(qū)土地托管試驗(yàn)區(qū)等省級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，盡快取得一批實(shí)實(shí)在在的改革成果。 — 17— 同時(shí)，要按照中央要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾等方面改革，爭(zhēng)取在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村改革不管怎么改，都必須守住農(nóng)村土地集體所有制、以家庭承包為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、保障農(nóng)民物質(zhì)權(quán)益尊重農(nóng)民民主權(quán)利這三條底線不動(dòng)搖；必須尊重農(nóng)民意愿，承認(rèn)差異性，兼顧特殊性，因地制宜，循序漸進(jìn)，不搞強(qiáng) 迫命令，不追求一步到位。只有這樣，農(nóng)村各項(xiàng)改革才能朝著既定目標(biāo)健康推進(jìn)。 五、落實(shí)重中之重要求，為三農(nóng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障三農(nóng)工作涉及的領(lǐng)域廣，任務(wù)重，難度大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，做好三農(nóng)工作的方式方法、能力素質(zhì)也要與時(shí)俱進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，周密安排部署，強(qiáng)化政策措施，努力保持三農(nóng)工作持續(xù)向好的局面。 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要始終把三農(nóng)工 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 作擺上重中之重位置，在政策制定、工作部署、資金投入和干部配備上給予傾斜，確保勁頭不松懈 ，力度不減弱，力量有加強(qiáng)。對(duì)工作中的重大問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，盯住不放，一抓到底。加強(qiáng)部門、層級(jí)間協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成工作合力。健全責(zé)任制落實(shí)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督考核辦法，確保糧食、菜籃子、食品安全、抗災(zāi)救災(zāi)等方面的責(zé)任制不折不扣落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，真正讓農(nóng)村黨組織強(qiáng)— 18— 起來(lái)，讓農(nóng)村干部強(qiáng)起來(lái)，為做好三農(nóng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。 （二）持續(xù)加大資金投入。在保證財(cái)政三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)在拓寬投入渠道、提高使用效率上做文章。優(yōu)化財(cái) 政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善作為支出重點(diǎn)，突出向采用先進(jìn)適用技術(shù)和新型經(jīng)營(yíng)主體聚焦，加強(qiáng)涉農(nóng)建設(shè)性資金整合，改革涉農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步下放涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)，把有限的資金用到刀刃上。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金投入方式，增量資金要通過(guò)構(gòu)建融資擔(dān)保平臺(tái)與社會(huì)資本相結(jié)合，采取 ppp 模式（公共私營(yíng)合作制）等各種方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提升使用效益，放大使用效能，努力形成多渠道、多元化、多層次的資金 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 投入機(jī)制 。 （三）不斷提升工作水平。強(qiáng)化法治思維，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入法治軌道。要重視三農(nóng)立法，盡快研究出臺(tái)濕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)等地方法規(guī)，逐步建立符合農(nóng)業(yè)大省實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要的地方涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章體系。要發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把農(nóng)村法治建設(shè)和道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)村民自我管理、自我教育、自我約束。要改進(jìn)工作作風(fēng)，尊重農(nóng)民主體地位，多到農(nóng)村接地氣，多向農(nóng)民問(wèn)計(jì)策，不斷提高決策科學(xué)性 — 19— 和工作實(shí)效性。 同志們，做好今年的三農(nóng)工作，任務(wù)艱巨而繁重。我們要在以習(xí)近平同 志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，再接再厲，推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮，為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，讓中原在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中更加出彩作出新的更大貢獻(xiàn)。 — 20—