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7新冠肺炎疫情勞動(dòng)用工關(guān)系思考-資料下載頁(yè)

2025-09-10 19:50本頁(yè)面
  

【正文】 對(duì)企業(yè)造成的嚴(yán)重影響。如在不可抗力期間尤其是政府采取緊急措施期間員工不能上班的情況下,仍然要求企業(yè)正常發(fā)放工資而且不得解除勞動(dòng)合同,甚至個(gè)別地方要求在延遲復(fù)工、居家辦公情形下支付雙倍工資,這樣雖然使員工一方的利 益得到了保證,但加重了企業(yè)的損失。當(dāng)前,穩(wěn)就業(yè)非常重要,但企業(yè)不穩(wěn),就業(yè)就無(wú)從談起,員工的利益就很難從根本上保證。對(duì)于新冠肺炎疫情這樣的不可抗力事件給社會(huì)和企業(yè)造成沖擊導(dǎo)致的損失,應(yīng)該主要通過(guò)建立國(guó)家緊急救助機(jī)制減輕企業(yè)和員工的損失程度。這次疫情對(duì)歐美國(guó)家的企業(yè)也造成了極大的沖擊。面對(duì)這場(chǎng)疫情災(zāi)難,有些國(guó)家采取的涉企政策值得我們借鑒。如法國(guó)在采取緊急措施期間允許員工帶薪休假。而我們有些地方政策規(guī)定采取延遲復(fù)工等緊急措施期間不允許企業(yè)安排員工帶薪休假。 XX 省人社局明確表示延遲復(fù)工不能強(qiáng)制 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 安排帶薪休假。 ① 又如意 大利政府頒布緊急救助法令,對(duì)于隔離地區(qū)的企業(yè)終止勞工合同或減少員工雇傭時(shí)間,最多可連續(xù)向員工每月發(fā)放 500 歐元,時(shí)間為 3 個(gè)月,便可解除勞動(dòng)合同。 ② 因此,面對(duì)疫情不可抗力,應(yīng)該始終堅(jiān)持均衡保護(hù)、適度傾向勞動(dòng)者的原則,在不可抗力影響期間應(yīng)倡導(dǎo)用工雙方共擔(dān)責(zé)任、共渡難關(guān)。在堅(jiān)持對(duì)勞動(dòng)者基準(zhǔn)保護(hù)的前提下,政府應(yīng)尊重用人單位經(jīng)營(yíng)自主權(quán),允許企業(yè)自主決定靈活用工、輪崗輪休、錯(cuò)時(shí)上下班等用工方式,直至履行障礙的情形消失再恢復(fù)勞動(dòng)合同的正常履行;允許用工單位根據(jù)疫情影響的程度自主決定調(diào)崗調(diào)薪;允許用人單位根據(jù)防疫防控時(shí)間的 長(zhǎng)短自主調(diào)劑全年各類假期包括休息日的安排以及靈活安排周休息日。也就是說(shuō)在疫情等因素引發(fā)的不可抗力事件下,用人單位有權(quán)根據(jù)不可抗力影響的程度變更勞動(dòng)合同關(guān)于用工方式、工作時(shí)間、工資待遇等內(nèi)容,部分免除或減輕相應(yīng)的法律責(zé)任。但回看這次疫情期間出臺(tái)的部分用工政策,用人單位在行使這些變更權(quán)時(shí)基本都需要與職工一方協(xié)商一致,而客觀事實(shí)是用人單位和職工畢竟存在利益追求部分不一致的情況,如果協(xié)商不能達(dá)成一致,有關(guān)錯(cuò)時(shí)上下班等靈活用工方式、年度內(nèi)綜合調(diào)劑休息日、疫情下調(diào)崗調(diào)薪等政策規(guī)定的落實(shí)效果可能就要大打折扣。不可抗力情況 下的勞動(dòng)合同內(nèi)容變更,從法理上看不能是用人單位惡意的歸責(zé)行為導(dǎo)致,理論上不存在侵害員工利益的現(xiàn)象發(fā)生,但不排除在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)濫用不可 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 抗力行使變更權(quán)的發(fā)生。只要充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織民主管理監(jiān)督企業(yè)的作用(如集體合同將不可抗力導(dǎo)致合同內(nèi)容變更程度進(jìn)行事先約定、參與民主管理民主決策等),外部加強(qiáng)對(duì)變更權(quán)的行政監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)變更行為的法律評(píng)判,賦予企業(yè)不可抗力情形下適度的變更權(quán)不會(huì)影響穩(wěn)定,也不會(huì)激化勞資矛盾。相關(guān)政策制定部門應(yīng)本著 “ 放管服 ” 的思路,制定涉企政策時(shí)在傾斜保護(hù)職工利益的前提下,也要審查政策規(guī)定是 否存在減損法人合法權(quán)益的情況。 ① 需要注意的是,在不可抗力情況下允許企業(yè)享有勞動(dòng)合同內(nèi)容變更權(quán)。這種變更權(quán)屬于法定的變更權(quán),只要具備法律認(rèn)定的不可抗力事件且該不可抗力影響的程度導(dǎo)致不能按勞動(dòng)合同訂立時(shí)約定的內(nèi)容完全履行時(shí),一方就可以行使類同于《勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定的單方變更權(quán),不同于其他情況下的勞動(dòng)合同變更權(quán)。其他情況下的勞動(dòng)合同變更權(quán)如調(diào)崗調(diào)薪,在目前司法實(shí)踐中需要考察是否經(jīng)過(guò)用工雙方的合意、調(diào)崗調(diào)薪是否存在合理性,以防止企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位侵害勞動(dòng)者權(quán)利的現(xiàn)象發(fā)生。而不可抗力情形下的變更權(quán)盡管是單方的,但 必須提前告知員工并和員工溝通。允許企業(yè)享有不可抗力情況下的變更權(quán)是不可抗力情況下解除權(quán)的緩沖,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的震動(dòng)以及對(duì)員工所造成的不利影響比企業(yè)行使解除權(quán)帶來(lái)的危害要輕得多。因?yàn)橹灰獎(jiǎng)趧?dòng)關(guān)系仍然存在,員工的利益就能夠受到《勞動(dòng)法》的 “ 兜底 ” 保護(hù),即仍然享有國(guó)家有關(guān)工資、社會(huì)保險(xiǎn)等方 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 面的保障。如工資方面,不可抗力發(fā)生后,盡管員工不能正常勞動(dòng),但仍享有按照勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)工資或者享有生活費(fèi)待遇。同時(shí),企業(yè)在此情況下的變更權(quán)只涉及用工雙方的利益調(diào)整,不涉及第三方利益和國(guó)家利益的變更,如社保費(fèi)是否繳納、繳納多少的變 更等。行使不可抗力情況下的變更權(quán)如果有侵害第三方或國(guó)家利益的現(xiàn)象,應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效行為。第三,不可抗力事件發(fā)生后勞動(dòng)關(guān)系雙方應(yīng)在合理期間內(nèi)履行書面告知義務(wù),構(gòu)成完整的不可抗力在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的適用制度體系。新冠肺炎疫情不可抗力事件發(fā)生后,無(wú)論對(duì)國(guó)家還是勞動(dòng)關(guān)系的雙方都是一場(chǎng)災(zāi)難,在災(zāi)難面前雙方應(yīng)該相互溝通協(xié)商以取得互相諒解、共克時(shí)艱。首先,用人單位和員工應(yīng)及時(shí)將遇到不可抗力的客觀情況告知對(duì)方,可以通過(guò)郵件、微信、短信、書信或內(nèi)部網(wǎng)站等形式。如用人單位在疫情發(fā)生后應(yīng)及時(shí)通過(guò) “ 告全體員工書 ” 等形式,倡議勞動(dòng)關(guān)系雙方 同舟與共,以取得員工的共識(shí)。其次,應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)提供相應(yīng)的書面證明,如官方防疫防控的措施以及相關(guān)政策信息或者視頻、照片等客觀事實(shí)。再次,告知對(duì)方客觀事實(shí)時(shí)還應(yīng)包括不可抗力事件對(duì)勞動(dòng)合同履行造成的影響以及根據(jù)影響程度提出相應(yīng)的協(xié)商變更勞動(dòng)合同的初步意見(jiàn),讓對(duì)方根據(jù)客觀情況以及初步意見(jiàn)提早做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施,減少可能因此造成的損失??傊?,在勞動(dòng)用工關(guān)系中適用不可抗力事件,一方面要準(zhǔn)確適用現(xiàn)有勞動(dòng)法律的不可抗力規(guī)定,另一方面要在不違背 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 現(xiàn)有法律規(guī)定的前提下擴(kuò)大不可抗力民事制度在勞動(dòng)關(guān)系中的適用空間,在平衡民法、合 同法、勞動(dòng)法以及企業(yè)法等相關(guān)部門法的基礎(chǔ)上,做到既重點(diǎn)保護(hù)勞動(dòng)者的利益,又尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系和諧、均衡保護(hù)雙方利益的目的。
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