7政府在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用分析-資料下載頁(yè)
2024-09-19 19:35本頁(yè)面
【正文】 。 “ 永包 ” 時(shí)，農(nóng)戶(hù)之間可適當(dāng)調(diào)整承包地。三是要推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用制度的改革。要允許村里對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，并明確其房產(chǎn)設(shè)施擁有合法權(quán)證，可以抵押和買(mǎi)賣(mài)。四是要改革農(nóng)戶(hù)宅基地制度。明確農(nóng)戶(hù)宅基地指標(biāo)可異地置換使用，引導(dǎo)農(nóng)民建房相對(duì) 集中，可到縣鎮(zhèn)換購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房；明確農(nóng)民住宅享有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可自主買(mǎi)賣(mài)，可作銀行抵押。 九、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)從宏觀層面上推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革 從當(dāng)前情況來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制尚未突破，新農(nóng)村建設(shè)受到舊體制、舊機(jī)制、舊政策法規(guī)的嚴(yán)重阻礙。特別是承擔(dān)著制度設(shè)計(jì)、政策法規(guī)制定和實(shí)施的國(guó)家有關(guān)部委辦的改革明顯地滯緩，受到既得利益誘惑和陳規(guī)舊律的束縛，缺乏自我改革的主動(dòng)性和積極性。從某種意義上來(lái)講，宏觀層面上城鄉(xiāng)配套的改革滯后，使當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)缺乏強(qiáng)大的推動(dòng)力和全面支撐。目前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制 的堅(jiān)冰尚未打破，如果沒(méi)有國(guó)家在宏觀層面上進(jìn)行城鄉(xiāng)配套改革，農(nóng)民平等的公民權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、土地權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益等都將成為一句空談。 新農(nóng)村建設(shè)，是在 “ 兩個(gè)趨向 ” 科學(xué)論斷指引下提出的，需 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 要有像當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣力度的新一輪改革來(lái)推動(dòng)。這次改革是以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的種種不公平、不平等的制度和政策為改革對(duì)象，通過(guò)城鄉(xiāng)配套的系列改革，切實(shí)保障農(nóng)民平等的公民權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、土地權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。 當(dāng)前，要把分配制度作為城鄉(xiāng)配套改革的一個(gè)重點(diǎn)和突破口 。中國(guó)勞動(dòng)力要素供給充裕，資本要素稀缺，再加上各地政府在招商引資上的惡性競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度追求 gdp、地方財(cái)政收入，農(nóng)民工工資十幾年不漲，勞動(dòng)收入在國(guó)民收益中比重逐年下降。農(nóng)民工低工資而且同企不同酬、同工不同酬問(wèn)題十分突出。資本高收益和勞動(dòng)低收益，勞動(dòng)要素和資本要素收益分配失衡已成不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)民工的低工資無(wú)福利，土地征用低補(bǔ)償，環(huán)保低要求，導(dǎo)致企業(yè)在外貿(mào)出口上有條件搞低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。一是政府要根據(jù)實(shí)際情況，按照東部、中部和西部進(jìn)行分類(lèi)，提出新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且做到每?jī)赡晏岣咭淮?。二是?yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，特別是落實(shí)好勞動(dòng) 法明確規(guī)定的農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)。 農(nóng)村綜合改革要把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能放在首位。從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。從實(shí)際情況來(lái)看，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分成兩類(lèi)，一類(lèi)是人口比較多、二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，已成為區(qū)域生產(chǎn)力和人 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 口集聚中心的中心鎮(zhèn)；另一類(lèi)是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于中心鎮(zhèn)應(yīng)該賦予更完整的政府功能，更完整的一級(jí)財(cái)政，使它具備小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的功能。對(duì)于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收支可以由縣直管，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是 公共服務(wù)和社會(huì)管理的功能，不要讓它去承擔(dān)無(wú)法勝任的增加財(cái)政收入的任務(wù)，全心全意搞好對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。 堅(jiān)持以不斷深化農(nóng)村改革為源動(dòng)力，努力創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉和制度保障。要根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快農(nóng)村改革步伐，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)之間要素分配不均、農(nóng)村管理方式滯后等突出問(wèn)題，著力建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、平等發(fā)展的有效機(jī)制，全面構(gòu)建要素合理配置、產(chǎn)品有序流動(dòng)的市場(chǎng)體系，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，二 要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村 三個(gè)集中 ，三要逐步完善農(nóng)村社保制度，四要大力發(fā)展農(nóng)村合作 十、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)建設(shè)節(jié)約型新農(nóng)村 社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是節(jié)約型新農(nóng)村。節(jié)約型新農(nóng)村要從節(jié)約利用資源做起，節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水。保護(hù)好耕地是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，中央也強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)田。農(nóng)村建設(shè)如果科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約利用耕地方面空間很大。現(xiàn)代 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 農(nóng)業(yè)對(duì)能源的消耗會(huì)有較大的需求，這必然會(huì)加大國(guó)家的能源緊張程度，必須將節(jié)約能源作為建立社會(huì)主義新農(nóng) 村的重要內(nèi)容予以考慮。在西部水資源缺乏地區(qū)，還應(yīng)推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少水資源的消耗，這應(yīng)該作為水資源短缺地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。建設(shè)節(jié)約型新農(nóng)村，可以推動(dòng)農(nóng)民的增收，同時(shí)還必須繼續(xù)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
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