7循環(huán)經濟理念下我國水污染防治的法律思考-資料下載頁
2025-09-10 19:35本頁面
【正文】 準；煤炭、水泥、電解鋁、醫(yī)藥、味精、合成 第 14 頁 共 17 頁 氨等取水量較大的行業(yè)取水定額標準；服務業(yè)取水 、用水技術指導原則；農業(yè)節(jié)水灌溉標準；節(jié)水型產品標準。污水的回收利用方面，要在現(xiàn)行的相關法律和國家標準的基礎上，頒布指導城鎮(zhèn)污水處理技術標準，以及工業(yè)用水水質和農業(yè)灌溉用水水質標準，并制定發(fā)布相關的安全衛(wèi)生標準，確保污水再生利用健康有序地推進。 ３。２。４完善節(jié)水制度 第一，明確浪費水的法律責任?！端廴痉乐畏ā窇獙?jié)水和減少水資源浪費作出規(guī)定?！端ā?、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》地方性節(jié)水立法對于浪費水的行為要規(guī)定嚴格的法律責任。地方節(jié)水立法應硬性規(guī)定新建、擴建、改建建設項目的節(jié)水設施應 當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目竣工后，建設單位應當向節(jié)水管理部門申報驗收。未經驗收或者驗收不合格的，建設項目不得使用，節(jié)水管理部門不予核定用水指標，供水單位不得正式供水。第二，要盡快完善有關推行節(jié)水技術的配套優(yōu)惠政策和措施，健全節(jié)約用水社會化服務體系，培育和發(fā)展節(jié)水產業(yè)。 ３。２。５推進城市污水再生利用及市場化運營 首先，要充分利用價格杠桿，促進污水再生利用。 [13]要建立科學的污水處理收費制度，使污水處理費能滿足設施的日常運行，并形成合理的利潤。同時，要實行 “ 按 質定價、保本微利 ” 第 15 頁 共 17 頁 的原則，將自來水與回用水的價格拉開，使水資源的利用結構趨向合理。其次，為加快污水管網設施、污水處理設施和中水管網設施的建設，應按照社會主義市場經濟規(guī)律，推進各類投資主體多元化、經營主體企業(yè)化、運營方式市場化。為此，立法應對市場的運作規(guī)則予以明確規(guī)定。要明確再生水生產者、供應者和使用者各自的權利和義務，規(guī)定科學的交易規(guī)則及糾紛處理程序。 那么政府在這一過程中將扮演什么角色呢。筆者以為，政府要繼續(xù)推進政企和政事分離，將政府管理的重點轉移到建設規(guī)劃、政策法規(guī)、技術規(guī)范的制定及其執(zhí)行監(jiān)督 上，加強市場的培育和規(guī)范，努力營造公平、公正的污水處理和再生利用市場環(huán)境。在污水再生利用初期，政府要根據立法要求，制定促進污水回收利用的稅收、財政及信貸等優(yōu)惠政策。 完善有關水污染監(jiān)督管理體制 目前，水污染防治中實行統(tǒng)一指揮已故成為世界各國的成功實踐。以美國為例，在聯(lián)邦一級，聯(lián)邦環(huán)保局與其他聯(lián)邦機構，如內政、農業(yè)、等均有的水污染控制權，但在各聯(lián)邦機構中，聯(lián)邦環(huán)保局擁有優(yōu)先權和終決權。在聯(lián)邦和地方政府的關系方面，水環(huán)境管理權主要集中在聯(lián)邦政府，從而較好的避免地方保護主義。 [14]這對于 完善我國水污染監(jiān)督管理體制有重要借鑒意義。 首先，在《水法》、《水污染防治法》以及節(jié)水和污水再生利用的立法中，明確規(guī)定環(huán)保部門對水污染行以及節(jié)水和污水再生 第 16 頁 共 17 頁 利用有統(tǒng)一監(jiān)督管理權。 其次，應建立有效的部門間協(xié)調機制。為加強水污染防治及節(jié)水和污水再生利用，實現(xiàn)節(jié)水型社會的目標，《循環(huán)型社會促進法》、《水法》、《水污染防治法》以及節(jié)水和污水再生利用的立法中要明確各相關職能部門的具體職責及履行程序，同時規(guī)定設立一個跨部門協(xié)調委員會，委員會成員應包括環(huán)保、水利、建設等幾個部門，委員會主任由環(huán)保部門負 責人擔任。 再次，為克服地方保護主義影響，應逐步構建環(huán)保系統(tǒng)垂直管理體制。具體來講，應在國家環(huán)?？偩种隆⑹…h(huán)保局之上設立分片管理的環(huán)境監(jiān)察分局，而省級環(huán)境監(jiān)察部門則根據需要在重點地區(qū)設立環(huán)境監(jiān)察派出機構；對于市以下環(huán)保部門，逐步實行垂直領導。此外，應加強環(huán)保行政主管部門的行政處罰權。主要是賦予環(huán)保行政主管部門限期治理、停業(yè)整改和停建項目的權力，規(guī)定環(huán)保行政主管部門有強制執(zhí)行權。 最后，必須指出的是，循環(huán)經濟的推進和節(jié)水型社會的建立，意味著一場深刻的生產、消費方式的變革，公眾是否認知并積 極參與是實施變革的必要條件。拉夫爾在《我們的家園 — 地球》一書中說： “ 消費問題是環(huán)境問題的核心，人類對生物圈的影響正是在對環(huán)境產生壓力，并威脅著地球支持生命的能力。 ”[15]因此，必須加強宣傳教育，促使公眾形成符合可持續(xù)水資源戰(zhàn)略要求的消費心理和習慣。例如，倡導和鼓勵公眾節(jié)約用水、使用 第 17 頁 共 17 頁 節(jié)水產品或設備；教育和引導公眾對再生水的正確認識。此外，要逐步完善以環(huán)境信息公開制度、聽證制度為主要內容的公眾參與制度，從而逐步建立政府推動、市場主導、公眾參與相結合的新型水環(huán)境管理模式。
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