【正文】 和社會發(fā)展的一個嚴重障礙， 第 16 頁 共 19 頁 這似乎已經(jīng)成為一種共識。所謂的 “ 城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu) ” ，簡單的來說就是城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘、兩種不同的資源配置制度、以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，不僅剝奪了農(nóng)村居民應(yīng)享的公民權(quán)利，而且阻礙城鄉(xiāng)資源的合理配置，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的進一步拉大。因此，只有可以自由遷徙、自由簽訂勞動合同的勞動者，產(chǎn)權(quán)明晰的土地，才能與資本結(jié)合，進行生 產(chǎn)活動。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)把農(nóng)村居民束縛在集體土地上，極大地阻礙了生產(chǎn)要素的有效配置，使農(nóng)村大量土地、勞動力處于市場之外，從而阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。 基于對 “ 三農(nóng) ” 問題的準確把握，這次全會深刻提出了破解城 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施： “ 擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。 ” 黨的十七大提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據(jù)這一指導(dǎo)方針，把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要目標。這是我們黨對８億農(nóng)民做出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望， 也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。隨著一項項極有含金量的措施的陸續(xù)出臺，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加 第 17 頁 共 19 頁 快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的嶄新格局將不再遙遠。相信在推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的進程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如果成功破除，８億農(nóng)民將分享到更多改革發(fā)展成果，中國也將駛上城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的康莊大道。 四、解決 “ 三農(nóng) ” 是我們當前和以后工作的必然 全會提出 “ 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。 ” 報告 中對“ 三農(nóng) ” 問題提出的三個 “ 最需要 ” ，不僅指出了我國現(xiàn)階段“ 三農(nóng) ” 的發(fā)展還存在諸多不足之處，而且也顯示了 “ 三農(nóng) ” 問題在國家政治生活中的重要地位，同時也彰顯了黨中央解決 “ 三農(nóng) ” 問題的信心和決心，讓老百姓看到了建設(shè)新農(nóng)村的希望。雖然說 30 年來的改革開放使中國的 “ 三農(nóng) ” 工作取得了巨大的成績，但就目前我國的實際情況來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還十分薄弱，現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比，在國民經(jīng)濟中所占的比例還十分有限，增長速度小，增長空間小，增長規(guī)模小。農(nóng)村的整個發(fā)展與發(fā)達國家相比還十分滯后，而且發(fā)展的區(qū)域也極不平衡，特別是在一 些貧困地區(qū)，農(nóng)村的生產(chǎn)力還相當落后，雖然擺脫了刀耕火種的原始耕作狀況，但卻依然是靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害的能力十分薄弱。在我國的農(nóng)村居住了近 8 億農(nóng)民，雖然他們絕對多數(shù)擺脫了貧困，過上了溫飽生活，但是仍然有為數(shù)不少的農(nóng)民生 第 18 頁 共 19 頁 活在貧困線下，連溫飽都無法解決，特別是這些年來，農(nóng)民的收入停止不前，增收渠道越來越狹窄，這些問題，已經(jīng)阻礙了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。 “ 三農(nóng) ” 不穩(wěn)，國將不穩(wěn)， “ 三農(nóng) ” 是國家的基石，所謂皮之不存，毛將蔫乎，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的大發(fā)展，就沒有國家的大發(fā)展，沒有8 億農(nóng)民的小康 生活，就沒有整個國家的小康社會。雖然這些年國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，大力扶持農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，免除農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)村低保政策、養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療合作等等，讓最廣大的老百姓享受改革開放所取得的成果，得以休生養(yǎng)息，加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活狀況。但就整體情況而言，由于我國農(nóng)村人口太多，基礎(chǔ)薄弱，條件太差，再加上受到各種政策制度的制約，要想取得突破性發(fā)展還十分困難。因此，國家加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策扶持，讓老百姓看到了黨中央進一步解決 “ 三農(nóng) ” 問題的信心和決心，看到了建設(shè)新農(nóng)村的希望。 一個重大的戰(zhàn)略決策，往往決定著一項事業(yè)的興衰成敗。黨中央加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，既是對改革開放30 周年的最好紀念，也是開創(chuàng)改革開放新局面的必然要求，更是以人為本、親民愛民的表現(xiàn)。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，抓住時機、乘勢而上，扎扎實 第 19 頁 共 19 頁 實做好推進農(nóng)村改革發(fā)展各項工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作新局面，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 我覺得發(fā)改局作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的職能部門，應(yīng)該從以下幾個方 面來貫徹落實十七屆三中全會精神： 一是解放思想，超前謀劃。要加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研分析力度，制定科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以十七屆三中全會精神為指明導(dǎo)，以國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，積極向上爭取項目資金，加大對農(nóng)村交通設(shè)施、防洪排澇等基礎(chǔ)建設(shè)。 三是進一步加強涉農(nóng)價格和收費和監(jiān)管，切實減輕農(nóng)村負擔。要持續(xù)做好化肥等農(nóng)資價格的監(jiān)督管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常收入，進一步清理整頓涉農(nóng)價格和收費，防止農(nóng)民負擔反彈。