【正文】 達(dá)到 1000— 3000美元期間時(shí)，這個(gè)國(guó)家就進(jìn)入了不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期。 2024 年，我國(guó)人均 gdp 預(yù)計(jì)達(dá)到 2520 美元，正處于這一特殊階段。一些老問(wèn)題尚未徹底解決，新的矛盾又不斷涌現(xiàn)， 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 一些簡(jiǎn)單突發(fā)事件極易演化成群體性事件甚至是打砸燒事件。比如， 2024 年 5 月 17 日發(fā)生的廣西博白事件， 2024 年 6 月 28 日發(fā)生的貴州甕事件， 2024 年 11 月 17 日發(fā)生的甘肅隴南事件，今年 1 月 8 日陜西 2024 名退休軍轉(zhuǎn)干部沖擊省政府事件，打砸燒事件正在由少到多蔓延，由下到上升級(jí)。特別是自上而下的法律意識(shí)淡薄，一 些群眾遇到勞資糾紛、醫(yī)療事故等問(wèn)題，不去通過(guò)仲裁或訴訟等合法渠道解決，而是集結(jié)起來(lái)圍堵交通，或者抬著尸體圍堵政府，通過(guò)非法的手段反映合理訴求甚至是不合理訴求。對(duì)這些非理性的上訪事件，如果是個(gè)性的，我們從穩(wěn)定大局出發(fā)，可以花錢(qián)買(mǎi)平安，但這些非理性訴求，如果是共性的，如民師問(wèn)題、軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題等，涉及群體非常大，我們很難解決。我認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的主要原因有兩點(diǎn)：一是部分群眾有法不愿 依，有些地方的政府有法不敢依，怕激化矛盾。李大釗曾說(shuō)過(guò)： “ 民生生于理，國(guó)存存于法 ” 。英國(guó)哲學(xué) 家波普爾被譽(yù)為 “20世紀(jì)最偉大的科學(xué)哲學(xué)家 ” 和 “ 開(kāi)放社會(huì)之父 ” ，西方很多國(guó)家都以他的理論完善制度。他有一個(gè)著作《開(kāi)放社會(huì)的敵人》，提出了 “ 三大悖論 ” ，即民主悖論、寬容悖論、自由悖論，其核心意義就是說(shuō)無(wú)論是民主、寬容和自由，都要有一個(gè)限度，超出了這個(gè)限度，就必然走向它的反面，造成社會(huì)無(wú)序，這對(duì)我們做好信訪穩(wěn)定工作也有著重要的啟示。二是個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)，該依 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 法給群眾辦的事沒(méi)有辦，使一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題因?yàn)闆](méi)有及時(shí)解決，最后上升為復(fù)雜問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的信訪穩(wěn)定工作，必須堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。要一手抓干部作 風(fēng)轉(zhuǎn)變，教育廣大干部滿腔熱情地對(duì)待上訪群眾，微觀具體地為群眾辦小事、辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層。要一手抓依法治訪，進(jìn)一步加大法制宣傳教育的力度，讓群眾知道什么該訪，什么不該訪，如何依法上訪，特別是對(duì)那些違背相關(guān)規(guī)定的纏訪、鬧訪者，該懲戒的必須給以必要的懲戒，該打擊的必須給以嚴(yán)厲打擊，維護(hù)正常的信訪秩序，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。 （六）大力支持各縣爭(zhēng)創(chuàng)全省糧食生產(chǎn)大縣。我國(guó)作為第一人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的頭號(hào)問(wèn)題。為此，中央明確提出要實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，省委、省政府 提出要建設(shè)全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，對(duì)產(chǎn)量大縣的扶持政策和獎(jiǎng) 勵(lì)扶持力度不斷加大。比如， XX 縣區(qū)作為全國(guó)糧食生產(chǎn)十大標(biāo)兵縣和全省糧食生產(chǎn)大縣，不但能享受到國(guó)家給予的獎(jiǎng)勵(lì)政策，而且能得到省里的重獎(jiǎng)，僅 2024年省里就獎(jiǎng)勵(lì)了 4000萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，糧食生產(chǎn)大縣的含金量是相當(dāng)高的。去年， xx 縣和 XX縣區(qū)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部授予 “ 全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣 ” ，卻沒(méi)有進(jìn)入今年省委、省政府表彰的全省糧食生產(chǎn)大縣行列。其實(shí)，我們的糧食產(chǎn)量也符合爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，如果各方面工作積極一點(diǎn)，是有希望的。但在這方面，也有統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)的口徑不 一致的因素， 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 因?yàn)槿〉募Z食生產(chǎn)大縣由統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政廳等部門(mén)牽頭匯總，省委、省政府表彰，有關(guān)部門(mén)上報(bào)數(shù)字可能偏低。本來(lái)獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，省政府要對(duì)我縣和臨潁各獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬(wàn)，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)局 50 萬(wàn)，但由于沒(méi)能評(píng)為全省糧食生產(chǎn)大縣，獎(jiǎng)勵(lì)資金都給取消了，配套扶持政策也沒(méi)有了。因此，建議市里要支持各縣爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)糧大縣，組織農(nóng)林、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)在指標(biāo)上報(bào)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給予幫助，確保早日爭(zhēng)創(chuàng)成功。 （七）創(chuàng)造性地利用土地政策，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張。我覺(jué)得要解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與耕地保護(hù)這對(duì)矛盾，就要認(rèn)真研究國(guó)家的土地政策，看看有沒(méi)有 “ 黃燈 ” ，能不能打好 “ 擦邊球 ” 。比如，十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出， “ 在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通 過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng) ” ，這是不是說(shuō)我們可以利用農(nóng)村集體土地，通過(guò)吸收農(nóng)民入股的形式，建設(shè)一些工業(yè)項(xiàng)目呢。因此，我覺(jué)得市里特別是土地部門(mén)要認(rèn)真研究研究，真正吃透政策，創(chuàng)造性利用政策，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要注重整合土地資源，以滿足發(fā)展所需 。比如， XX 省 XX 市自 2024 年以來(lái)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)遷村并點(diǎn)、整治空心村、小村合大村、建設(shè)中心村，整合出了大量的建設(shè)用地。據(jù)他們測(cè)算，到 2024 年村莊 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 全部改造完成后，全市可新增建設(shè)用地 20 萬(wàn)畝。但是，農(nóng)村一般耕地規(guī)劃宅基地需要市里批準(zhǔn)，跨村搬遷需要省里批準(zhǔn)。因此，建議市里出臺(tái)村莊合并、整村搬遷等方面的實(shí)施辦法，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的村莊，由民政部門(mén)出面，統(tǒng)一制定并村方案，并上向溝通協(xié)調(diào)，騰出土地支持工業(yè)發(fā)展。 總之， “ 兩會(huì) ” 結(jié)束以后，我們將迅速組織全縣干群認(rèn)真學(xué)習(xí)祁市長(zhǎng)所作的工作報(bào) 告，把報(bào)告的精神和內(nèi)容傳達(dá)到各個(gè)層面，對(duì)于各項(xiàng)具體工作，盡快制定出相應(yīng)的工作舉措和工作方案，確保把報(bào)告學(xué)習(xí)好，貫徹好，落實(shí)好。