7以工代賑工作匯報(bào)-資料下載頁(yè)
2025-09-10 18:19本頁(yè)面
【正文】 告；縣財(cái)政局關(guān)于工程竣工決算的意見(jiàn)；工程審計(jì)報(bào)告；工程移交、后期管護(hù)運(yùn)營(yíng)制度；申請(qǐng)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；工程竣工縣級(jí)驗(yàn)收鑒定書(shū)（驗(yàn)收后補(bǔ)充）；工程開(kāi)工前、建設(shè)中和竣工后的有關(guān)圖表、照片、影像資料。切實(shí)做到一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)檔案，規(guī)范裝訂，永久存檔， 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 有據(jù)可查。 （八）集中時(shí)間，限時(shí)完成財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系 統(tǒng)。每年計(jì)劃下達(dá)各縣后，我們安排時(shí)間，集中一個(gè)星期的時(shí)間，把當(dāng)年所有財(cái)政預(yù)算內(nèi)計(jì)劃的項(xiàng)目在財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)里完成錄入、申報(bào)、選報(bào)、轉(zhuǎn)批或?qū)徟皢?dòng)工作，在操作過(guò)程中有什么問(wèn)題，上下可以隨時(shí)溝通，這樣提高了工作效率，收到了良好的效果。 三、存在的主要問(wèn)題。以工代賑是一項(xiàng)面廣量大的工程，幾年來(lái)，市縣兩級(jí)以工代賑管理人員做了大量工作，取得了一些成效，但與省上的要求及兄弟市相比，還存在一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面： （一）扶貧搬遷實(shí)施困難多。有土安置是實(shí)施易地扶貧搬遷的一條重 要原則，也是實(shí)現(xiàn) “ 搬得出、穩(wěn)得住、能致富 ” 的一個(gè)基本條件，但是隨著土地流轉(zhuǎn)制度的改革，政府沒(méi)有一套行之有效的辦法可以把土地?zé)o償?shù)貏潛芙o農(nóng)民，占用林地不僅審批手續(xù)復(fù)雜，而且收取費(fèi)用太大。同時(shí)由于國(guó)補(bǔ)資金不足，配套資金跟不上，農(nóng)民的自籌能力又很有限，加之近年來(lái)建筑材料的大幅度上漲，使得搬遷難度很大，尤其是異地搬遷，僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金，根本無(wú)法實(shí)施。 （二）部分項(xiàng)目建設(shè)資金不足。近年來(lái)，雖然我市財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn)，但仍然有著 10 個(gè)國(guó)定貧困縣，地方財(cái)政困難，難以 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 按照國(guó)家規(guī)定的比例落實(shí)配套資金，加之，近年來(lái)建筑 材料價(jià)格和農(nóng)民工工資的也大幅度上漲。而陜北又是一個(gè)山高坡陡、溝壑縱橫的地方，以工代賑工程多擺布在最偏遠(yuǎn)、最艱苦的鄉(xiāng)村，這就增加了項(xiàng)目建設(shè)的工程量，若按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容，就會(huì)使得項(xiàng)目建設(shè)單位形成較大的資金缺口。 （三）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢。以工代賑項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)時(shí)正值農(nóng)民秋收季節(jié)，一方面農(nóng)民忙于收秋，另一方面有些項(xiàng)目施工會(huì)毀壞莊稼，使得項(xiàng)目未能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)陜北氣候回暖和土地解凍晚，使得項(xiàng)目開(kāi)工比較遲，大多數(shù)項(xiàng)目剛才開(kāi)工建設(shè)，以致目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相對(duì)緩慢。而易地扶貧搬遷項(xiàng)目還 有一個(gè)很大的問(wèn)題就是土地協(xié)調(diào)太難，嚴(yán)重地影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。 （四）資金到位率偏低。由于項(xiàng)目管理和資金管理是兩條線，在實(shí)際工作中常發(fā)生脫節(jié)，使資金不能依項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付，而且資金管理實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制后，由于財(cái)政沒(méi)有一套統(tǒng)一的報(bào)帳辦法，撥付資金要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)財(cái)政所，導(dǎo)致資金管理環(huán)節(jié)增加，資金撥付鏈延長(zhǎng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)常不在單位，使得取款時(shí)間拖長(zhǎng)，資金未能及時(shí)到位。 四、意見(jiàn)和建議。 （一）出臺(tái)優(yōu)惠政策。特別是土地、林地審批和收費(fèi)方面能出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) （二）簡(jiǎn)化申報(bào)程序。易地 扶貧搬遷上報(bào)審批周期長(zhǎng)，且有不確定因素，搬遷村沒(méi)有資金用于工程設(shè)計(jì)等費(fèi)用開(kāi)支，由于前期工作不扎實(shí)，造成《實(shí)施方案》在實(shí)施時(shí)變化較大，建議可參照農(nóng)發(fā)部門(mén)先下達(dá)搬遷任務(wù)后報(bào)實(shí)施方案。 （三）搬遷模式多樣化。建議易地扶貧搬遷和村容村貌整治相結(jié)合。由于受土地制約，符合搬遷條件的貧困村無(wú)土地安置，有土地的又不符合搬遷條件，根據(jù)榆林實(shí)際情況，北部風(fēng)沙草灘區(qū)適合搞規(guī)模較大的整體搬遷，南部山區(qū)應(yīng)結(jié)合安居工程、新農(nóng)村建設(shè)，把一些掉角戶(hù)、偏遠(yuǎn)戶(hù)、危房戶(hù)搬遷到居民集中區(qū)，在開(kāi)發(fā)利用舊宅基地的同時(shí)，大力改善原住戶(hù)居住條件 和村容村貌整治，充分發(fā)揮以工代賑工作的扶貧開(kāi)發(fā)特性，做到新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作的雙贏。 （四）雖然我市近年來(lái)財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn)，但投入在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金還是極其有限的，特別是 xx 縣，由于縣級(jí)財(cái)政困難，配套資金根本無(wú)法落實(shí)，因此，建議省上在下達(dá)計(jì)劃時(shí)，安排適當(dāng)?shù)氖〖?jí)配套資金。
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