【正文】 條第 1 款規(guī)定： ? 采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包 方備案。 ? 可見(jiàn)，上述只有轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)受到限制，而其他方式流轉(zhuǎn)可以說(shuō)完全自由不受限制。同時(shí)該法第 27 條第2 款規(guī)定： ? 承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等情殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的 ? ，可依法進(jìn) 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 行調(diào)整（但 ? 承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定）。如果調(diào)整承包地之前，一方面超過(guò)農(nóng)戶人均承包地?cái)?shù)量的部分或者全部承包方都已依法進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，而受讓方都是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，在這種情況下進(jìn)行承包地調(diào)整是否公平、合理、科學(xué)；另一方面超過(guò)農(nóng)戶人均承包地?cái)?shù)量的部分或者全部承包方 都已依法進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否對(duì)轉(zhuǎn)包或出租的承包地調(diào)整，顯然，無(wú)法律依據(jù)支持這種承包地調(diào)整，況且法律也無(wú)理由支持?？梢?jiàn)，家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度已與依法調(diào)整承包地之法律規(guī)范產(chǎn)生沖突。 產(chǎn)生法律之沖突?！掇r(nóng)村土地承包法》第 26 條第 3 款規(guī)定： ? 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。 ? 按該條款規(guī)定，發(fā)包方可依法收回承 包地。但如遇承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口前依法實(shí)施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而會(huì)使該法第 26 條第 3 款規(guī)定無(wú)法實(shí)施使發(fā)包方依法收回落空；同樣，如承包方已依法進(jìn)行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租（無(wú)須發(fā)包方同意，操作上無(wú)任何難度），在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否收回，顯然，法律無(wú)依據(jù)支持收回，照樣使收回落實(shí)。 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) ，實(shí)踐操作中會(huì)發(fā)生扭曲。如《農(nóng)村土地承包法》第 33 條第 1 款第 3項(xiàng)只規(guī)定： ? （三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限 ? 。而對(duì)不同種類的農(nóng)村 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有作出流轉(zhuǎn)期限的規(guī)定，按照法理分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租，屬于債權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利轉(zhuǎn)移，其流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)符合債權(quán)法理論規(guī)定，最長(zhǎng)不得超過(guò) 20 年。又如《農(nóng)村土地承包法》只對(duì)各種類農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式作出概括規(guī)定，缺乏其各種類流轉(zhuǎn)運(yùn)行法律機(jī)理和操作規(guī)程規(guī)定，難以真正指導(dǎo)農(nóng)村土地承包承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合 ? 條件、自愿、規(guī)范、有序、依法 ? 之客觀要求和真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。 最后，筆者建議國(guó)務(wù)院應(yīng)制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的一系列行政法規(guī)，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)的，主要包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記條例》以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理?xiàng)l例》等。 [1]*本文是 XX 省哲學(xué)社會(huì)科學(xué) ? 十五 ? 規(guī)劃重點(diǎn)課題（ zo2glt）《進(jìn)一步推進(jìn)浙江農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究》（丁關(guān)良教授主持）的階段性成果之一。 [2]何寶玉主編：《釋義及實(shí)用指南》，中國(guó)民主法制出版社2024 年 9 月版，第 174 頁(yè)（參見(jiàn)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 公室： ? 農(nóng)村土地承包及其管理情況 ? ）。 [3]參見(jiàn)劉堅(jiān)主編?！杜嘤?xùn)講義》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2024 年11 月版，第 7778（參見(jiàn)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)陳曉華 ? 規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn) ? ）。 [4]全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員柳隨年于 2024年 6月 26日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上 ? 關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法（草案）》的說(shuō)明 ? 。 [5]參見(jiàn)丁關(guān)良、田華。 ? 論農(nóng)用地物權(quán)制度的選擇 —— 關(guān)于 ‘ 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ’ 名稱的存廢 ? ，載《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2024年第 2 期。 [6]參見(jiàn)丁關(guān)良。 ? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的探討 ? ，載《 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 1999 年第 7 期。 [7]參見(jiàn) 1999年 12月 21日 ? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村 ‘ 四荒 ’ 資源工作的通知 ? 第一項(xiàng)規(guī)定： ? 一、在‘ 四荒 ’ 使用權(quán)承包、租賃或拍賣前，必須做好 ‘ 四荒 ’ 界定確權(quán)等基礎(chǔ)性工作。 ? [8]胡康生主編。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地法通俗讀本》，法律出版社 2024 年 10 月版，第 94 頁(yè)和第 104 頁(yè)。 [9]劉堅(jiān)主編。《培訓(xùn)講義》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2024 年 11 月版，第 108 頁(yè)。 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) [10]參見(jiàn)丁關(guān)良、周菊香。 ? 對(duì)完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度 的法律思考 ? ，載《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2024 年第 11 期。 [11]參見(jiàn)王小映。 ? 論我國(guó)農(nóng)地制度的法制建設(shè) ? ，載《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2024 年第 2 期。公務(wù)員之家版權(quán)所有