【正文】 過宣傳動員并與村民們達成一致意見，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的情況下，以書面協(xié)議形式，每戶農(nóng)民將所有土地經(jīng)營權(quán)委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)土地標準化整理和規(guī) ?；?jīng)營。 三、土地股份制的實踐和成效 為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，街道以村為試點村，通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體，建立 “ 公司 +合作社 +農(nóng)民 ” 的互利共贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展血橙基地，切實提升村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，有效增加農(nóng)民收入。 (一 )落實三權(quán)分置。農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證后，推進土地股份制改革，要堅持推進 “ 三權(quán) ” 分置并行，落實好集體所有權(quán)，堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等用益 物權(quán)權(quán)能 。放活土地經(jīng)營權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營權(quán)向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。 (二 )規(guī)范資源管理。街道村 __年注冊成立市區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，對現(xiàn)有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，通過回收分散的集體資產(chǎn)，對村級 “ 三資 ”開展集約化、規(guī)范化管理。對村集體經(jīng)濟共有人進行確認，為下一步村集體收益分配提供依據(jù)。按照 “ 村集體公司 +專業(yè)合作社 +農(nóng)戶 ” 的思路，農(nóng)戶 以土地承包經(jīng)營權(quán)入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農(nóng)村經(jīng)紀人負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，通過把村集體資源資產(chǎn)折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現(xiàn)村集體公司、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的三方合作和互利共贏。 (三 )培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 一是以區(qū)大規(guī)模綠化行動項目 (混交林 )為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，規(guī)范化種植塔羅科血橙 1000畝。注入社會化資本，完成 “ 伙兒山牌 ” 血橙商標注冊，通過電商平臺開展前期市場拓展、銷售。 二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。 三是發(fā)展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養(yǎng)殖，利用嘉隆竹木專業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。四是培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產(chǎn)業(yè)，融合新村發(fā)展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立 12 家星級農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)公園，形成輕紡園區(qū)和南觀路農(nóng)業(yè)旅游示范點。 (四 )優(yōu)化利益機制。進一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟的帶動作用，村集體公司爭取區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金 90 萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術(shù)，通過采取 “ 村集體資產(chǎn)公司 +專合社 +農(nóng)戶 ” 的股份合作模式，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體公司和參與 “ 三變 ” 改革的新型經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成 “ 利益共享、風(fēng)險共擔(dān) ” 的股份聯(lián)結(jié)和合作機制，確定村集體與合作社共占 4 成、入股農(nóng)戶占 6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權(quán)收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經(jīng)營收益二次返利，切實保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民股東權(quán)益。同時，聘請本村種植大戶、貧困戶進行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶和農(nóng)戶。 (五 )開展新村建設(shè)。加快 “ 四好村 ” 創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)，著力實施農(nóng)村房屋改造、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、潔凈 亮化工程 。開展農(nóng)村垃圾治理、污水處理和廁所改造，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)房、道路及沿線人居環(huán)境改善逐步提升，適度統(tǒng)一，彰顯特色 。推進鄉(xiāng)風(fēng)文明示范工程建設(shè)，建立完善 “ 一約三會 ”( 村規(guī)民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會 )，開展五好家庭、星級文明戶、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進鄉(xiāng)村等活動，推動社會主義核心價值觀融入群眾生活 。開展感恩奮進教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，提振貧困群眾精氣神。 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略振興調(diào)研報告篇 9 十年前，四都鄉(xiāng)作為松陽縣整鄉(xiāng)搬遷的下山脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少農(nóng)戶下山搬遷到縣城周邊生活，村里的房子、田地、山林被大量閑置，鄉(xiāng)村 “ 空心化 ” 現(xiàn)象嚴重。十年后，四都鄉(xiāng)大力發(fā)展精品民宿，一些賢才能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村重新煥發(fā)新活力。調(diào)研組針對四都鄉(xiāng)基層黨組織如何利用民宿經(jīng)濟發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的課題，展開深入調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。 四都鄉(xiāng)是松陽典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 20__年以來，該鄉(xiāng)立足實際、因地制宜，充分利用其獨特的地理氣候、生態(tài)資源和鄉(xiāng)村優(yōu)勢，高起點、高標準推進精品民宿建設(shè)。截止目前，全鄉(xiāng)共有中高端民宿、農(nóng)家樂 27 家，床位 283 張，餐位 1500 余個，共接待游客 50 余萬人，四都山居民宿的集聚效益和經(jīng)濟效益日益凸顯，知名度和美譽度不斷增強。 一、四都鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟發(fā)展的成效與啟示 (一 )品質(zhì)引領(lǐng)，政府主動作為。 一是高起點，開展規(guī)劃設(shè)計。引進國內(nèi)外知名團隊參與規(guī)劃建設(shè)，先后與清華大學(xué)、哈佛大學(xué)等團隊開展緊密合作。如平田村 26 幢民居由多個知名學(xué)院的團隊聯(lián)合設(shè)計施工。在政策處理之初，村兩委干部主動參與難 _，村民思想不通，實行黨員聯(lián)系戶包干制度落實 。村莊建設(shè)進度延緩，村兩委干部齊上陣，確保按時完工。 又如， 20__年 8 月第一家精品民宿 “ 過云山居 ” 試營業(yè)，三年多入住率穩(wěn)定在 90%以上。業(yè)主與村集體良好互動，多次參與 “ 主題黨日 ” 志愿者服務(wù)，為村民送上寒冬里的暖陽 。20__年以來，南京先鋒書店、云夕酒店、榔樹民宿綜合體等先后入駐四都，期間，村主要干部全程參與，營商環(huán)境和諧。 二是強整合，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。四都鄉(xiāng)統(tǒng)籌整合，全域謀劃，結(jié)合六邊三化三美、五水共治、傳統(tǒng)村落保護等工作，整合資金，在道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治、自來水提升、污水治理等方面優(yōu)先考慮民宿發(fā)展村的配套建設(shè)，加大政府投資力度。 20__年以來，共投入政府資金 3000 余萬元用于村莊和民宿的基礎(chǔ)配套設(shè)施 建設(shè)。 三是優(yōu)保障，提供高效服務(wù)。如何利用民宿發(fā)展助推村集體增收，四都鄉(xiāng)陳家鋪村、西坑村、莊河村走出了一條盤活存量資源的道路，將村閑置房產(chǎn)、土地、山林等統(tǒng)一租賃到村集體，為客商提供優(yōu)質(zhì)資源。做好政策處理和要素保障工作，主動對接民宿項目建設(shè)各階段存 _，形成鄉(xiāng)、村、民宿三方聯(lián)動模式，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 (二 )內(nèi)涵發(fā)展，民宿共建共享。 一是立足當?shù)?，深挖特色。堅持高品質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計，現(xiàn)已營業(yè)的過云山居、云端覓境等除了憑借獨特的地理位置和生態(tài)環(huán)境，也充分展示了在地文化，挖掘和突出當?shù)匚幕?，鄉(xiāng)村特色，在保留中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中顯品質(zhì)。 二是發(fā)揮優(yōu)勢，融入鄉(xiāng)村。一方面通過舉辦蘿卜節(jié)、鄉(xiāng)村音樂節(jié)、鄉(xiāng)村論壇、藝術(shù)沙龍等風(fēng)格各異的活動以及與村民共過傳統(tǒng)節(jié)慶等形式，進一步融入農(nóng)村、農(nóng)民。另一方面村兩委邀請設(shè)計師、專家等參與村莊建設(shè)，為村莊發(fā)展把脈，聘請了王維仁、張雷、葉勝海等 7 人為鄉(xiāng)村振興顧問。 三是注重長效，打造品牌。重視民宿自身文化品牌的建設(shè)，積極研 發(fā)符合民宿特色的 logo、伴手禮等，開展員工服務(wù)、禮儀等培訓(xùn)，組織參加管家、廚師比賽等。 (三 )強村富民，助推鄉(xiāng)村振興。 一是民宿帶動 “ 雙增 ” 。四都民宿已初步形成了以江蘇、溫州、上海、杭州等城市為主的客源市場，民宿經(jīng)濟進一步壯大，帶動了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè) 500 余人，間接帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè) 1000 余人，村集體年增收 40余萬元。 二是民宿促進產(chǎn)業(yè)。通過民宿的健康發(fā)展，有效地促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，新成立香榧、番薯、果蔬等村級合作社 4 家，全鄉(xiāng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游等發(fā)展勢頭良好。 三是民宿改善鄉(xiāng)風(fēng)。隨著優(yōu) 秀人才的鄉(xiāng)村回歸和深入?yún)⑴c， “ 鄉(xiāng)村振興 ” 講習(xí)所孕育而生，社會治理格局發(fā)生新變化，文化修復(fù)、人心修復(fù)于無聲處改變著鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。 調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)四都民宿發(fā)展存在一些短板，如民宿的融合度不高， “ 民宿 +文化 ” 、 “ 民宿 +農(nóng)業(yè) ” 等深度挖掘不夠，功能比較單一，缺乏與生活習(xí)俗、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合 。民宿的同質(zhì)化現(xiàn)象，一定程度上存在自然景觀類似，文化特色相同，不能充分體現(xiàn)民宿主人獨特氣質(zhì)、內(nèi)涵， “ 故事分享 ” 不多。 二、四都鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟發(fā)展的建議 根據(jù)四都鄉(xiāng)民宿旅游開發(fā)的現(xiàn)狀及面臨的問題，調(diào)研組提出如下發(fā)展策略。 一是建立健 全利益聯(lián)結(jié)機制。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村振興的重要載體，應(yīng)始終放在 “ 鄉(xiāng)村振興 ” 和 “ 三農(nóng) ”戰(zhàn)略的大背景下謀劃，否則就喪失了生命力。下一步，要樹立與村集體、村民共融共生的發(fā)展意識，最終于村集體之間建立利益聯(lián)結(jié)機制。 二是深化一二三產(chǎn)融合。要鼓勵民宿業(yè)主樹立對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的行業(yè)特色、空間要素、民俗文化的深度融合意識 。要加強對當?shù)卦兜娜宋沫h(huán)境保護和傳統(tǒng)文化的傳承意識，做好 “ 民宿 +文化 ” 、 “ 民宿 +農(nóng)業(yè) ” 等文章。 通過五年的探索和發(fā)展，四都鄉(xiāng)在民宿經(jīng)濟發(fā)展上取得了一定成效，堅持以黨建引領(lǐng)村莊發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級、鄉(xiāng)村文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村治理有效等方面走出了鄉(xiāng)村振興的 “ 四都模式 ” ，為打通 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 邁出了新步伐。 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略振興調(diào)研報告篇 10 近年來，市委、市政府高度重視 “ 三農(nóng) ” 工作，市委四屆五次全會審議通過了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)的意見》，統(tǒng)籌謀劃綜合改革，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，突出重點任務(wù)落實，基本確立改革主體框架，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗。通過農(nóng)村改革的實踐探索，壯大了集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，激活了發(fā)展動能，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。問卷調(diào)查表明， 80%以上 受眾對我市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有信心，對 “ 三農(nóng) ” 工作的綜合滿意率達 70%以上。 一是農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革成效顯著。全市共完成承包地確權(quán)面積 280 萬畝，頒發(fā)證書 萬份。流轉(zhuǎn)土地總面積 萬畝，流轉(zhuǎn)率 %。 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺完成交易 57 宗 1557 萬元 。 31 個農(nóng)民合作社開展土地股份試點，入股農(nóng)戶 2724 戶、土地面積 萬畝。省級、市級農(nóng)民合作社示范社分別達 44 家、 252 家，省級、市級示范家庭農(nóng)場達 140 個、 378 個。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織已達 767 個，托管服務(wù)總面積 萬畝， 萬戶 農(nóng)戶受益。 二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進有力。堅持全面部署，整市推進。截至今年 5 月底， 502 個村完成改革，占 60%。量化經(jīng)營性資產(chǎn) 億元，界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員 萬人，成立股份經(jīng)濟合作社 502個。完成產(chǎn)權(quán)改革的集體經(jīng)濟組織累計分紅 386。 7 萬元，集體經(jīng)濟 “ 空殼村 ” 消除， 774 個村經(jīng)營收益超過 5 萬元。旌德縣被農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦確定為全國 100 個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位之一， __年共有 65個村實現(xiàn)分紅 萬元。 三是農(nóng)村 “ 三變 ” 改革試點穩(wěn)步擴大。截至今年 5 月底，全市開展 “ 三變 ” 改革村 249 個，實施產(chǎn)業(yè)項目 362 個，村集體投入資金 億元、土地山場等資源 畝、房屋等經(jīng)營性資產(chǎn) 萬平方米 。入股農(nóng)戶 32221 戶，投入資金 560 萬元、土地 畝 。財政資金及形成的經(jīng)營性資產(chǎn)投入 萬元 。村集體入股收益 萬元，農(nóng)戶入股收益 萬元。涌現(xiàn)出宣州棋盤村、郎溪新和村、廣德焦村、寧國甲路村、涇縣九峰村、績溪梧川村、旌德路西村等改革典型。 四是集體林地和宅基地 “ 三權(quán)分置 ” 積極探索。緊緊抓住國家集體林地林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)的契機，開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證 試點。截至 __年底，全市確權(quán)發(fā)證面積 萬畝，發(fā)證率 %。林權(quán)流轉(zhuǎn)面積 萬畝、新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積 萬畝、林權(quán)抵押貸款總額 億元，榮獲全國集體林權(quán)制度改革先進集體。宣州區(qū)已完成農(nóng)村不動產(chǎn) (房地一體 )確權(quán)登記發(fā)證，累計發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款 8949 萬元 。寧國市率先實施農(nóng)村宅基地 “ 有償退出 ”。 旌德縣已頒發(fā)四例 12 本 “ 三權(quán)分置 ” 不動產(chǎn)權(quán)證書，其中 1 本不動產(chǎn)權(quán)證成功貸款 10 萬元。 二、當前農(nóng)村改革存在的主要困難和問題 “ 三農(nóng) ” 工作點多面廣，農(nóng)村改革錯綜復(fù)雜。從調(diào)研情況看，推 進農(nóng)村改革還存在不少困難和問題，需要引起足夠重視，深入剖解難題，認真研究解決。主要表現(xiàn)在以下四個方面： (一 )深化農(nóng)村改革的思想認識不夠到位，推進不夠有力。農(nóng)村改革是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，難度大、要求高、任務(wù)重，一些地方和部門、基層干部對農(nóng)村改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足，不同程度地存在怕難、怕煩、怕亂的思想顧慮，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。目前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)對深化改革帶來諸多不利因素，相當一部分村集體資產(chǎn)少，加上宣傳發(fā)動不夠充分，收益分配的期望值高和實際 “ 分紅 ” 少、預(yù)期時間長的落差，導(dǎo)致農(nóng)民參與改 革動力不足、熱情不高。各縣市區(qū)工作進展不平衡，少數(shù)地方仍在小范圍內(nèi)試點，沒有整體推進 。 部分縣級實施責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任落實不到位，改革路徑不夠明晰，統(tǒng)籌推進不夠有力，產(chǎn)權(quán)制度改革、 “ 三變 ” 改革進展較慢。 (二 )從事 “ 三農(nóng) ” 工作的能力素質(zhì)難以適應(yīng)改革要求。從實施主體來看， “ 三農(nóng) ” 隊伍不適應(yīng)工作需要。村干部整體文化素質(zhì)不高，年齡偏大，老經(jīng)驗用不上，新知識學(xué)不會，又缺乏相應(yīng)的考核激勵機制，改革的闖勁和能力普遍不足。農(nóng)村實用人才緊缺，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的人才相對多，開拓型的管理運營人才相對少。農(nóng)技農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱，工作 經(jīng)費和項目資金落實不到位，基層農(nóng)經(jīng)體系亟待健全。從運營管理來看，集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，尚未對運行經(jīng)費保障、集體資產(chǎn)監(jiān)管及集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的政策措施進行明確和細化，集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在缺乏空間、后勁不足等問題。有的村將集