【正文】 所普及率進一步提高， 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長效管護體系全面建立并正常運行，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污 水處理設施全面提質增效，完成 48 個以上行政村生活污水治理任務，農村生活污水治理率達到 25%，全面消除農村黑臭水體；持續(xù)提升農村生活垃圾治理水平，農村生活垃圾無害化處理率達到 85%，集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設中心村及有條件的自然村莊實現農村生活垃圾分類、源頭減量。 二、扎實推進 (三 )全面推進衛(wèi)生廁所改造提升。全面落實國家、省市 “ 十四五 ” 農村改廁指導意見要求，合理確定農村戶廁改造總體目標任務，科學制定改廁方案，按照優(yōu)先入室、確保進院原則，積極穩(wěn)妥有序推進，完成 21200 座左右農村衛(wèi)生廁所改造。推進鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所、農 村中小學衛(wèi)生廁所、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室衛(wèi)生廁所改造。嚴格執(zhí)行標準，科學選擇、積極推廣簡單成熟實用衛(wèi)生改廁模式、技術和產品。鼓勵季節(jié)性缺水地區(qū)推廣使用節(jié)約適用的沖水節(jié)水技術和產品。加強生產流通領域農村改廁產品質量監(jiān)管。 (四 )加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。有機銜接農村改廁與生活污水治理，因地制宜選擇糞污分散、集中或納入污水管網統(tǒng)一處理等方式，鼓勵聯戶、聯村、村鎮(zhèn)一體處理。以糞污資源化利用為導向，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設施設備，推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。 (五 )分類推進農村生活污水治理。完成 48 個以上 行政村生活污水治理任務。優(yōu)先治理長江、二郎河、涼亭河、黃湖、泊湖、大觀湖、龍感湖等流域及水質需改善控制單元等區(qū)域，重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域農村生活污水。選擇符合農村實際的生活污水治理模式和技術，鼓勵居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術，積極推進農村生活污水資源化利用。 (六 )加強農村黑臭水體治理。實施農村黑臭水體治理攻堅行動，完善農村黑臭水體臺賬，選擇適宜模式和技術，全面消除較大面積黑臭水體。 (七 )健全完善農村生活垃圾收運處置體系。 建立以 “ 村戶集中、公司集轉、市縣處理 ” 為主的農村生活垃圾收運處置體系。建設集中或分散式農村垃圾中轉站垃圾滲漏液處理設施，確保垃圾滲漏液達標排放。采取有效措施，降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本。構建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，加強對 PPP 公司的日常管理，提高市場化運行管理水平。 (八 )推進農村生活垃圾分類減量與利用。按照《 __省生活垃圾分類管理條例》要求，因地制宜探索具有農村特色的生活垃圾分類方法，建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的資源回收利用體系，推動再生資源回收利用網絡與環(huán)衛(wèi)清運網絡合作融合，推廣 “ 生態(tài) 美超市 ” 。建設一批農村有機廢棄物綜合處置利用設施，推動農村有機廢棄物就地就近就農處理和利用。鼓勵各地采取有償回收等方式，推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。妥善處理有毒有害生活垃圾。鼓勵農村建筑垃圾等就地消納，用于村內建設。 三、深入推進 “ 三大行動 ” (九 )加強村莊規(guī)劃編制管理。完成所有應編村的村莊規(guī)劃審批，實施用途管制制度。堅持農民主體地位，避免簡單套用城市規(guī)劃手法。美麗鄉(xiāng)村建設資金可用于村莊規(guī)劃編制工作。優(yōu)化村莊布局，合理確定村莊分類，將分類細化到自然村，重點明確保留類、搬遷撤并類自然村及新建居民 點數量和布局，建設項目優(yōu)先安排規(guī)劃定位明確的村莊。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類，合理安排建設時序。 “ 空心村 ” 、已經明確的搬遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環(huán)境基礎設施穩(wěn)定運行，防止短期內 “ 翻燒餅 ” ，造成資金浪費。 (十 )整治提升村容村貌。加強鄉(xiāng)村風貌引導，突出徽風皖韻，體現鄉(xiāng)土特色和地域特點，不搞千村一面和大拆大建。建設 451 個美麗宜居自然村莊和 40 個左右美麗鄉(xiāng)村中心村，建設 2 個以上省級農村人居環(huán)境整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵整鄉(xiāng)整村串點成線、連線成片全域打造美麗鄉(xiāng)村。有序推進縣鄉(xiāng)村公路升級改 造、建制村通雙車道公路、 20 戶以上自然村 (組 )通硬化路以及聯網路建設，提質建設農村公路 800 公里，推動農村公路建設項目向村內巷道和入戶道路傾斜。圍繞生態(tài)宜居，嚴格保護耕地和永久基本農田，深入推進“ 四旁四邊四創(chuàng) ” 國土綠化行動，采用鄉(xiāng)土樹種、喬灌花草等進行綠化。推進 “ 村村栽萬樹、林果進庭院 ”綠色家園建設，因地制宜發(fā)展 “ 五小園 ” 。創(chuàng)建省級森林村莊 17 個。推進村莊亮化，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。弘揚優(yōu)秀農耕文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)建筑保護，推進傳統(tǒng)村落掛牌保護。推進農房建設試點，鼓勵設計師下 鄉(xiāng)。 (十一 )深化 “ 五清一改 ” 村莊清潔行動。持續(xù)實施以 “ 清理村內塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物、亂搭亂建和亂堆亂放、廢舊廣告牌、無功能建筑，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣 ” 為主要內容的村莊清潔行動，重點整治房前屋后、居民庭院、城鄉(xiāng)結合部、中心村邊緣和自然村，引導農民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。全面清理整治村莊公共環(huán)境，通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。科學管控農村生產生活用火。加強農村電力線、通信線、廣播電視線 “ 三線 ” 維護梳理工作。健全村莊應急管理體系。關注特殊人群需求，有條件的地方開展農村 無障礙環(huán)境建設。 (十二 )推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動。組織實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升行動。支持一批畜禽養(yǎng)殖大鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )提升養(yǎng)殖設施設備水平，支持一批種養(yǎng)結合試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升畜禽液態(tài)糞肥還田水平，支持商品有機肥補貼推廣和畜禽糞肥質量檢測基礎設施建設。積極爭取中央預算內畜禽糞污資源化利用項目。到 20__年，全縣畜禽糞污資源化利用率達到 88%以上。 四、建立健全長效建設管護機制 (十三 )強化基層組織作用。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用以及共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，尊重農民群眾的主 體地位和首創(chuàng)精神，推廣明光 “ 陸郢模式 ” 、南陵 “ 四自一提模式 ” ，動員村民自覺改善農村人居環(huán)境，健全黨組織領導的村民自治機制，村級重大事項決策實行 “ 四議兩公開 ” ，充分運用 “ 一事一議 ” 籌資籌勞等制度，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環(huán)境相關規(guī)劃、建設、驗收、運營和管理。將農村人居環(huán)境整治提升相關項目納入村務公開目錄。鼓勵農民或農民合作組織依法成立各類農村人居環(huán)境整治組織或企業(yè)，就地就近吸納農村勞動力承接本地農村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護工作，增加農民工資性收入。 (十四 )強化群眾主體作用。鼓勵各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在修訂村規(guī)民約過程中將村莊環(huán)境衛(wèi)生等內容納入其中。倡導制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生委員會作用，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，普及環(huán)境衛(wèi)生和健康知識。將轉變農民思想觀念、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成文明習慣等納入學校、家庭、社會教育，廣泛開展志愿服務。將改善農村人居環(huán)境納入農民教育培訓內容。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展衛(wèi)生創(chuàng)建和健康村鎮(zhèn)建設。積極開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜和積分兌換等活動。 (十五 )健全農村人居環(huán) 境長效管護機制。明確縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府和職責部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監(jiān)督的農村人居環(huán)境長效管護機制。明確農村人居環(huán)境基礎設施產權歸屬，推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活垃圾處理農戶付費制度，逐步建立農戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經費保障機制，合理確定農戶付費分擔比例。積極開展農村改廁與長效管護機制提升縣建設。 五、加大政策支持力度 (十六 )健全投融資機制。完善 政府投入保障體系。繼續(xù)爭取中央預算內投資，實施農村人居環(huán)境整治整縣推進項目?？h級財政繼續(xù)統(tǒng)籌安排資金支持農村人居環(huán)境整治提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐年加大投入，建立與鄉(xiāng)村振興相匹配的投入機制， “ 十四五 ” 期間全縣農村人居環(huán)境整治提升投入水平不低于 “ 十三五 ” 。統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環(huán)境?？h、鄉(xiāng)兩級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金，用于農村人居環(huán)境整治提升。發(fā)揮財政資金引導撬動作用，通過政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，依法合規(guī)吸引社會資本、金融資本投入。引導政策性銀行積極發(fā)揮作用，加大對農村人居環(huán)境整治提升支持力 度。 (十七 )完善政策性保障。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農村人居環(huán)境相關設施建設用地、用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下，優(yōu)先保障農村人居環(huán)境設施建設用地，優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環(huán)境項目建設；對確需占用農用地的，各地要在新增建設用地計劃中優(yōu)先予以保障，依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。按照有關規(guī)定，簡化農村人居環(huán)境整治項目審批程序。鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設工匠等承接農村人居環(huán)境小型工程項目，降低準入門檻，具備條件的可采取以工代賑 等方式。 (十八 )推進制度規(guī)章與標準體系建設。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際開展建章立制工作，健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處理、農村衛(wèi)生廁所管理等制度。大力宣傳農村人居環(huán)境相關標準，結合實際制定地方標準。依法開展農村人居環(huán)境整治提升相關產品質量安全監(jiān)管，適時開展抽檢。 (十九 )加強科技和人才支撐。圍繞科技強農、機械強農，將改善農村人居環(huán)境相關技術和設施設備研究創(chuàng)新，列入縣級科技計劃指南。加大新技術和新產品研發(fā)與推廣應用。加強農村人居環(huán)境領域職業(yè)教育，強化相關人才隊伍建設和技能培訓。推動農村人居環(huán)境信息化建設，定期發(fā)布監(jiān)測報告。 六、強化組織保障 (二十 )加強組織領導。各級黨委和政府要把改善農村人居環(huán)境作為重要職責，結合鄉(xiāng)村振興整體工作部署，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，實行清單化、閉環(huán)式管理。縣委農村工作領導小組統(tǒng)籌改善農村人居環(huán)境工作，協(xié)調資金、資源、 人才支持政策，督促推動重點工作任務落實。有關部門要各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合，形成工作合力，及時出臺配套支持政策。要做好上下銜接、縣內協(xié)調、組織實施工作、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責同志當好一線指揮，選優(yōu)配強一線干部隊伍。將國有農場、林場居住點納入農村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進。督促各農業(yè)企業(yè)及合作社、家庭農場等農業(yè)經營主體做好各自責任范圍內的環(huán)境整治工作。 (二十一 )完善工作機制。完善以質量實效為導向、以農民滿意為標準的工作推進機制。優(yōu)先安排 “ 村兩委 ” 班子強，群眾積極性高的村實 施農村人居環(huán)境整治提升項目。推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎設施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護運營。通過以獎代補等方式，鼓勵引導社會各界積極參與，避免政府大包大攬。充分考慮基層財力可承受能力，合理確定整治提升重點，防止加重村級債務。將農村人居環(huán)境改善納入公益性宣傳范圍，總結經驗做法和宣傳先進典型。加強正面宣傳和輿論引導，營造全社會關心、支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。 (二十二 )強化考核激勵。將改善農村人居環(huán)境工作列入鄉(xiāng)村振興目標管理績效考核。將農業(yè)農村污染治理存在的突出問題列入環(huán)保督察范疇。加強督促檢查，對照省級驗收標準和辦法， 制定縣級驗收標準和辦法，到 20__年底，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行檢查驗收，檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。對改善農村人居環(huán)境成效明顯的，實施督查激勵?？h委農村工作領導小組按照有關規(guī)定對真抓實干、成效顯著的單位和個人進行表揚激勵，對改善農村人居環(huán)境突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，進行通報表揚。