【正文】 、現(xiàn)行體制上粗下細(xì)，剎車容易啟動(dòng)較難，轉(zhuǎn)變方式關(guān)鍵要弱化管理、強(qiáng)化服務(wù)?，F(xiàn)在，市級(jí)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)比較，確有頭重腳輕的問題，市 級(jí)部門有 70 多個(gè)，科室總數(shù)達(dá) 700 多個(gè)，而我們鎮(zhèn)鄉(xiāng)最多的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)才 8 個(gè)。如果市級(jí)部門重管理， 70 多個(gè)部門 700 個(gè)多科室?guī)浊刹恳茏资畟€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)直太容易了，要想管好細(xì)好深就會(huì)有好細(xì)好深，想剎車就能很快剎車，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可能動(dòng)彈不得。管理是少數(shù)人做的事，人多不是一件好事，而服務(wù)是多數(shù)人做的事，如果我們換一個(gè)思路，變管理為服務(wù)，部門機(jī)關(guān)干部人多的問題就緩解了。部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之難為部門之難，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之事為部門之事，幾千名干部為基層服務(wù)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、為所有投資者服務(wù)，上下齊心為發(fā)展著想、為發(fā)展服務(wù)，全市工作就變活了?，F(xiàn) 在市級(jí)機(jī)關(guān)一個(gè)大齒輪對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)小齒輪，小齒輪轉(zhuǎn)不動(dòng)大齒輪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來協(xié)調(diào)部門是非常很難的，只有部門轉(zhuǎn)換角色為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，上下工作才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到， **在以前的體制實(shí)際是一個(gè)地級(jí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，而現(xiàn)在實(shí)際是一個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)，地級(jí)部門是部門對(duì)部門的工作方式與縣級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方式完全不一樣?，F(xiàn)在，直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，抓工作光布置就不行了，有時(shí)可能還得手把手幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能完成，要把服務(wù)融于指導(dǎo)、管理之中。比如，要完善一個(gè)項(xiàng)目的手續(xù)，可能不是你審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是你要代他、幫他完成，否則事情就要拉倒?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到一些 部門辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)沒來，部門接待的同志就認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視這項(xiàng)工作，還拿臉色給辦事人員。我認(rèn)為這就是變管理為服務(wù)的觀念沒形成，工作方式?jīng)]轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來個(gè)科室負(fù)責(zé)人就不錯(cuò)了，就相當(dāng)與過去來個(gè)局長(zhǎng)辦事，如果事事鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是主要領(lǐng)導(dǎo)在跑，那就很不正常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門辦一個(gè)事很難，我們一定要多理解、多體諒，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情要少說 “ 不行 ” ，多說行、馬上辦。一些程序該合并的要合并，手續(xù)該簡(jiǎn)化要簡(jiǎn)化，能變通的要變通，能快要盡量快。幫扶部門要多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞協(xié)調(diào)，多幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑跑腿，搞一些代理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志到部門，部門要像鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待你們那樣接待 他們，有笑臉、有問候、有開水、有便飯，大家相互理解、相互尊重。 現(xiàn)行體制干部積壓，干部資源周邊難比，用活干部關(guān)鍵是建立能上能下的用人機(jī)制。我市干部人數(shù)大大超過了一個(gè)市應(yīng)有的編制數(shù)。 **干部許多非常優(yōu)秀，過去在不同的崗位為 **的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn) ，按理應(yīng)該安排到領(lǐng)導(dǎo)位子發(fā)揮作用，但是，現(xiàn)行體制是廟小方丈多的實(shí)際，干部積壓?jiǎn)栴}短期是難以消除的。 **幾千名干部不是一個(gè)包袱，而是一筆寶貴的資源，關(guān)鍵是要開發(fā)、用活，這對(duì) **發(fā)展非常重要。我認(rèn)為思路就是要拿出比周邊更大的氣魄、更大的力度，建立起干部能上能下的 選拔用人機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)干部積極向上、公平競(jìng)爭(zhēng)、勇爭(zhēng)一流的工作氛圍。 **干部情況復(fù)雜，打括號(hào)就有幾種，如果使用時(shí)講閣平剪順、注重平衡，是無法活起來的?，F(xiàn)行體制下組織部門選拔使用干部，就要徹底打破論資排輩的用人觀，要重能力輕資歷，重現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)輕舊歷老帳，重創(chuàng)新實(shí)干輕 “ 花拳繡腿 ”。 我們一般干部也要樹立正確的成才觀，要成才要成長(zhǎng)就要立足本職奮力拼搏，決不能躺在功勞簿上等待過日子。建立能上能下的用人機(jī)制，要從基礎(chǔ)抓起，中層干部首先要做到能上能下，每一個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人的選拔都要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，落實(shí)公開競(jìng)聘上崗。建立 能上能下的用人機(jī)制，這不僅指部門也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部就是任什么職享受什么待遇，正常的進(jìn)退要與待遇掛鉤，掛號(hào)干部待遇是體制調(diào)整特殊情況下出臺(tái)的政策，今后要慎用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門干部的交流使用也要打破論資排輩，不一定完全按照級(jí)別對(duì)等的原則交流，一切以事業(yè)發(fā)展需要選定干部，一切看是否能勝任所交流崗位的工作需要。以后，每年部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)要互派一批干部交流使用，個(gè)人工作關(guān)系和待遇可保留原單位，加大交流力度，使上下干部的、工作方式能夠盡快和拍相適應(yīng)。 現(xiàn)行體制直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層工作具體實(shí)在，轉(zhuǎn)變作風(fēng)特別要思路 更實(shí)、措施更實(shí)、狠抓落實(shí)。過去市級(jí)部門主要是宏觀指導(dǎo)、宏觀管理，現(xiàn)在直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是抓具體工作、落實(shí)具體任務(wù)，工作方式、工作方法要切忌務(wù)虛，必須更加務(wù)實(shí)。首先，在工作思路上要更加務(wù)實(shí)，我們各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的工作思路，一定要結(jié)合 **基層的實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際，提出來的思路不能講時(shí)髦好聽，根本的是要管用和實(shí)在 。同時(shí)，也不能照抄照搬，要拿出自己的一套辦法和措施，形成 **的套路。二是工作方式要更加務(wù)實(shí)。一定要力戒文來文去、會(huì)來會(huì)去的形式主義做法。我們工作對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，務(wù)虛水平再高不實(shí)用也是沒水平，不面對(duì)基層 實(shí)際，長(zhǎng)期繞來繞去就要貽誤發(fā)展?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映我發(fā)文量太大，一個(gè)文件意義幾大篇，管用的很少，每天下載幾百頁，打印費(fèi)就承受不了。我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文就要減少務(wù)虛，做到少而精、實(shí)而細(xì)。市級(jí)部門任何一項(xiàng)工作都可以給區(qū)縣級(jí)部門直接發(fā)文，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級(jí)部門沒有對(duì)應(yīng)的部門，這樣我們就要注重綜合性，不能簡(jiǎn)單處理隨意轉(zhuǎn)發(fā)，不能宏觀來宏觀去，要有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。開會(huì)也務(wù)實(shí)，數(shù)量要減少，時(shí)間、規(guī)模都要嚴(yán)格控制。通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議原則上是市委市政府召開綜合性會(huì)議 。各條線召開的會(huì)議原則上不能通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和線部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加 。各個(gè)口相關(guān)部門的業(yè)務(wù)會(huì)議要加強(qiáng)統(tǒng)籌，盡可能套開，每個(gè)部門出 “ 一盤菜 ” ，開綜合性的會(huì)議。我們要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)騰出更多的時(shí)間和精力謀大事、抓大事，騰出更大的空間發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是要面對(duì)問題，狠抓工作落實(shí)。抓工作要注重解決問題求得實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)做形式上轟轟烈烈、實(shí)際上勞民傷財(cái)?shù)谋砻?。搞調(diào)研也要帶著問題下去，眼睛不能光盯著亮點(diǎn)，專做錦上添花的事，要對(duì)基層解決困難和問題有幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級(jí)是上面千條線下面一根針，我們部門對(duì)下布置工作不能添亂，一定要慎重，要突出重點(diǎn)，真正對(duì)基層的發(fā)展起推動(dòng)作用。同時(shí)，部門 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要抓深抓細(xì)，思路、措施不能跟市委、市政府形成上下一個(gè)樣、一般粗，要?jiǎng)?chuàng)造性的把市委、市政府確立的目標(biāo)思路細(xì)化為行之有效的操作辦法。 現(xiàn)行體制線多面寬，工作重心易于分散，必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心、形成工作合力、加快 **發(fā)展。體制調(diào)整后，我們面對(duì)的工作更多了，面對(duì)的事務(wù)更雜了，在新體制下強(qiáng)調(diào)突出中心、突出重點(diǎn)、狠抓發(fā)展具有極為重要的意義。我們內(nèi)地與沿海在理解 “ 什么是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ” 上有很大的差距，沿海干部理解 “ 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ” 是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全局工作的 “ 靶心 ” ，各個(gè)方面都圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)、圍繞發(fā)展抓 。是任 何時(shí)候抓發(fā)展不動(dòng)搖，時(shí)時(shí)刻刻以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，再重要的工作也要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，各個(gè)方面服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而我們內(nèi)地理解 “ 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ” ，是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的首位，其它工作排列之后，是按一、二、三排列，沒有象沿海那樣一個(gè) “ 同心圓 ” 把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為 “ 中心 ” 排列。因而，在內(nèi)地各行各業(yè)難以形成圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)的工作格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要成了是經(jīng)濟(jì)部門的事，當(dāng)上級(jí)布置一項(xiàng)重要工作時(shí)，完成突擊任務(wù)又?jǐn)[到了全局工作的第一位，這種對(duì)中心認(rèn)識(shí)上的差別導(dǎo)致了我們行動(dòng)上的差距。統(tǒng)一對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的認(rèn)識(shí)，就是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為各行 各業(yè)各個(gè)方面的 “ 靶心 ” ，無論是黨建、 zd、社會(huì)事業(yè)等方面的工作，都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)總目標(biāo)來開展，交叉匯集在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一點(diǎn)上，不能行成若干條平行線 。要進(jìn)增強(qiáng)咬住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松的韌勁，在任何時(shí)候、任何情況下集中精力抓發(fā)展不動(dòng)搖，任何突擊性的工作再重要也不能沖擊干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，遇到再大的困難和問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、思路不能輕易改變。同時(shí)要增強(qiáng)全市工作的系統(tǒng)性形成發(fā)展合力，工作思路要形成工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)性，增強(qiáng)市級(jí)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)上下的系統(tǒng)性。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門的工作思路和工作重點(diǎn)都要圍繞全市工作的總體思路、總體目標(biāo)來確定 ，絕不能各行其是，另搞一套。對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)工作，各個(gè)部門要齊心協(xié)力打總體戰(zhàn)，今后，市委市政府對(duì)各個(gè)部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)下達(dá)考核任務(wù)，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的考核，弱化對(duì)非經(jīng)濟(jì)工作的考核，有些非經(jīng)濟(jì)工作可試行作為否定指標(biāo)進(jìn)行考核 。對(duì)非經(jīng)濟(jì)部門下達(dá)考核任務(wù)，主要根據(jù)其職能職責(zé)配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來確定。比如發(fā)展重專大戶是農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，那么就要把 “ 村社干部重專戶化 ” 作為對(duì)組織部門的考核任務(wù)之一。整個(gè)考核體系先自下而上確立全市的幾十項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù) (重大指標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作 )，后自上而下根據(jù)各部門的職能職責(zé)進(jìn)行分解，各部門的業(yè)務(wù)工作只考核主要的一二項(xiàng)，通過考核指揮棒的調(diào)整，把方方面面的力量調(diào)動(dòng)到集中抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。