【正文】 11 月 30 日，山西省人大會(huì)頒發(fā)了《平遙古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為平遙縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《平遙古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，平遙先后出臺(tái)了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》 。2024 年縣人大會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán) 集中管理辦法》 。針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線(xiàn)路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《平遙古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持 “ 修舊如舊、以存其真 ” 的方針，平 遙縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。 二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。 1998 年以前，古城內(nèi)有近 5 萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。 1997 年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出 了古城，至 2024 年共帶動(dòng) 80 余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資 2 億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi) 2 萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的 萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。 二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，平遙縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。 一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。 平遙古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資 4000 余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門(mén)綜合整治工程 。采取股份制、合作制的形式，完成投資 5000 多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn) 向游人開(kāi)放，成為古城的骨干景點(diǎn)。 二是歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi) 20 余處古建筑產(chǎn)權(quán)和 100 余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門(mén)街、城隍廟街、 北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá) 億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的 6 條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了 400 余輛旅游車(chē)輛，建成了 40 余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開(kāi)辦了 80 余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了 20 個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到 4 萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。 三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素 ，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，平遙縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶(hù)，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 2024 年以來(lái)，全縣新建成了 3 家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近 8000 萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 2024 年 9 月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng) 。還有在建的 4 家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2024 年投入運(yùn)營(yíng)。另 一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《平遙古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有 6 家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。 2024 年年底，平遙縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專(zhuān)家和權(quán)威規(guī)劃單位，開(kāi)始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì) 2024 年 8 月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。 三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。 平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù) 好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。 一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi) 3000 余間公房的維修管理， 2024 年撤消原房管所，成立房管局 。為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局 。同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門(mén)票 “ 一票制 ” 為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。平遙縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將 8個(gè)單位的部分或全部行政處罰 權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了 萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用 。平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了 3 億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，開(kāi)發(fā)了建筑面積近 4000 平方米的星級(jí)民俗客棧 。古城門(mén)票實(shí)行 “ 一票制 ” 以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。 2024 年 12 月份，平遙縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成 立了 “ 世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會(huì) ” ，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作 。委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，平遙古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了 “ 管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷(xiāo)等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作 ” 的管理運(yùn)行模式。 二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，平遙縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣 告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣(mài)了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等 10 多處房產(chǎn)，拍賣(mài)了新城區(qū)近 400 畝國(guó)有土地，為政府籌集了 6000 余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅 2024 年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開(kāi)了 3 個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開(kāi)了三大類(lèi) 40 余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣(mài)，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。 四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。 平遙古城因其古老的建筑 和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線(xiàn)纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，平遙縣從 1998 年開(kāi)始，按照 “ 保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城 ” 的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。 一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。古城內(nèi)共有 200 條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資 7000 余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi) 86 條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線(xiàn)路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。 二是古城消防得到加強(qiáng)。 1998 年以前，古城內(nèi)只有 3 個(gè)消防栓，目前已達(dá)到 45 個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車(chē)，解決了大型消防車(chē)難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線(xiàn)路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線(xiàn)路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。 三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資 5000 余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線(xiàn) 和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城外圍繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開(kāi)發(fā)。目前，東部形成了以平遙中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。