【正文】 、艱巨性和復(fù)雜性，需要國家在法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、政策、資金和科技、宣 第 17 頁 共 20 頁 傳教育等方面給予必要支持，采取綜合性措施，提供強(qiáng)有力的保證。 《規(guī)劃》提出，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作不可缺少的重要內(nèi)容，是農(nóng)村實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府管理部門要有危機(jī)感和責(zé)任意識，真正把這項工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為農(nóng)民辦實事的重要舉措來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要逐步建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理責(zé)任制，使規(guī)劃的任務(wù)落到實處。 與此同時，《規(guī)劃》還在健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化管理，制定政策、加大投入，創(chuàng)新科技、開展合作，宣傳教育、公眾參與等方面釋放出了明確的信號。按照這些 “ 信號 ” ， 規(guī)劃實施期間，從國家、省到重點地區(qū)（縣），農(nóng)業(yè)部門將要建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速的組織保障系統(tǒng)，明確責(zé)、權(quán)、利，防止職責(zé) “ 缺位 ” ；積極爭取擴(kuò)大國家對退耕還草、農(nóng)村沼氣、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等建設(shè)的投入，并將其作為長期的支農(nóng)項目。借鑒國外經(jīng)驗，利用 wto“ 綠箱政策 ” ，對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、面源污染防治等給予必要補(bǔ)貼，逐步完善農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 面對來自于農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說，《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》就是我們主動迎戰(zhàn)的路線 圖。 第 18 頁 共 20 頁 捍衛(wèi) “ 生存之本 ” ，真誠地希望并堅信規(guī)劃能帶給我們更美的山、更甜的水、更長久更健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展。 能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升 《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（ 2024— 2024 年）》是農(nóng)業(yè) “ 七大體系 ” 建設(shè)規(guī)劃重要組成部分之一。 這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項具體的保障措施。 我國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理 體系，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。早在 1991 年，國務(wù)院就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系中一個重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計劃經(jīng)濟(jì)時期就已初步形成。近幾年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)建設(shè)也獲得很大進(jìn)展，國家已出臺了 29 部農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的主要方面實現(xiàn)了有法可依。 然而，問題的癥結(jié)在于我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國家水平比，還存在差距。體系本身還存在著定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)象。 實踐證明，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力增強(qiáng)的迫切要求，需要政府加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的 第 19 頁 共 20 頁 扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實施 “ 綠箱政策 ” ，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競爭力和提升國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平?？梢哉f，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，是我國農(nóng)業(yè)在 wto 時代的必然選擇。 從這種意義上說，《規(guī)劃》正是承擔(dān)了這一功能。 隨著經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革、部門職能轉(zhuǎn)變不斷向前發(fā)展 。改革與轉(zhuǎn)變的著眼點既有 “ 硬件 ”也有 “ 軟件 ” ，主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。 過去的半個多世紀(jì)里，國家農(nóng)技推廣體系在動植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，基本形成了以專業(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的推廣方式。然而，由于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層、服務(wù)功能不全、服務(wù)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)保障不力、人員素質(zhì)不高、法制建設(shè)滯后等問題，致使農(nóng)技推廣體系的服務(wù)功能弱化、服務(wù)方式落后、服務(wù)水平不高，嚴(yán)重影響了推廣機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)的履行。 回良玉副總理在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體 系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化的新機(jī)制，實施 “ 農(nóng)業(yè)科技入戶工程 ” 解決好農(nóng)技推廣 “ 最后一公里 ” 和技術(shù)擴(kuò)散 “ 最后一道坎 ” 的問題，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力?！兑?guī)劃》針對我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系不健 第 20 頁 共 20 頁 全的問題，突出了政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，全面建設(shè)高效的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。前不久召開的農(nóng)業(yè)部黨組會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要提高按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時要積極推進(jìn)依法治農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，著力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。 目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法觀念和措施還不能完全適應(yīng)依法行政、依法治農(nóng)的需要，存在一些亟待解決的問題。針對這些問題，規(guī)劃策劃建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律和行政法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地承包仲裁基礎(chǔ)設(shè)施三大板塊，可以說抓住了問題的根本所在。 農(nóng)業(yè)部認(rèn)為。根源在體制，關(guān)鍵在投入。解決問題必須從根源著手，對此，《規(guī)劃》在對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，建立新型的服務(wù)形式和管理方式方面，進(jìn)行了許多積極有益的探索。比如，在社會化服務(wù)方面，主張實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性服務(wù)分開，形成政府主導(dǎo)、示范帶動、社會 參與、市場運(yùn)作的高效機(jī)制；在依法管理建設(shè)方面，制定修改相關(guān)配套規(guī)章、實施細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、監(jiān)測檢驗中立的職責(zé)分明的配套約束機(jī)制。如此這般，必將推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道