【正文】 區(qū)（縣）為單位由市級審批，規(guī)劃審批后，按照市級資金管理辦法和項(xiàng)目推進(jìn)情況分批撥付，如確需對項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，需報(bào)市級重新審批。 （四）資金償還方式。用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的資金，屬于公益性項(xiàng)目的 由市、區(qū)（縣）按照 1： 9 的比例承擔(dān)償還責(zé)任，屬于經(jīng)營性項(xiàng)目的由合資公司承擔(dān)償還責(zé)任。區(qū)（縣）政府用資源出讓的增值收入和政府購買服務(wù)作為還款來源，向市級國有投資公 第 19 頁 共 23 頁 司出具購買服務(wù)承諾函和資源出讓增值收入用于還款的承諾函，并提供不低于注入資金額度的有效資產(chǎn)向市級國有投資公司作反擔(dān)保。 五、創(chuàng)新工作模式 按照發(fā)動群眾、組織群眾、造福群眾的要求，開展好四項(xiàng)行動，推廣與群眾共商、共識、共建、共享、共擔(dān)的五共流程工作法，自上而下征求群眾的發(fā)展意愿和辦法，發(fā)揮群眾脫貧致富的主動性和積極性，激發(fā)其謀發(fā)展、 盼發(fā)展的內(nèi)生動力，做到對象識別真、致貧原因明、幫扶措施準(zhǔn)、工作作風(fēng)實(shí)、整體推進(jìn)快、督促考核嚴(yán)。 （一）開展大調(diào)研行動。從 2024 年 10 月 29 日開始，包村干部下到所幫的村開展為期一周的調(diào)研活動，以召開村民大會、村組長會、村級班子會及逐戶走訪等形式收集貧困村基本情況和發(fā)展意見，認(rèn)真分析貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)貧困原因、脫貧路徑、需要解決的困難和問題。挖掘優(yōu)勢潛力，緊扣攻堅(jiān)任務(wù)和資金規(guī)模，緊盯脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和完成時(shí)限，著重從解決區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會公共服務(wù)水平低下、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、農(nóng)村居民從業(yè) 增收渠道狹窄等關(guān)鍵問題入手，思考如何幫扶的問題，做好謀劃、策劃、規(guī)劃、計(jì)劃、籌劃。 （二）開展大規(guī)劃行動。在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對幫扶村完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提出規(guī)劃，圍繞規(guī)劃擬定要實(shí)施 第 20 頁 共 23 頁 的項(xiàng)目。根據(jù)村與村之間的不同情況，在擬訂規(guī)劃時(shí)，一定要切合實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，什么當(dāng)緊就做什么，多措并舉，因村因戶施策，不能千篇一律，搞錦上添花，不要與上級安排的項(xiàng)目重合。要正確處理好總體規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的關(guān)系，投資大的項(xiàng)目，盡可能從國家和省脫貧攻堅(jiān)資金爭取項(xiàng)目解決，市級安排的資金主要是針對農(nóng)村最后一公里的問題 ，是解決從行業(yè)部門無法立項(xiàng)解決的問題。研究提出的具體項(xiàng)目，編制脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織評審后，以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式文件報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 （三）開展大實(shí)施行動。圍繞規(guī)劃和項(xiàng)目，制定實(shí)施計(jì)劃和工作方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人以及完成時(shí)限。讓幫扶項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，最大限度覆蓋貧困戶，避免數(shù)字脫貧、虛假脫貧、被動脫貧，打一場實(shí)實(shí)在在的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)改、交通、水務(wù)、林業(yè)、扶貧、住建、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門在規(guī)劃審查、項(xiàng)目編報(bào)及實(shí)施上要予以支持，合資 公司在資金撥付上要及時(shí)到位，切實(shí)做好資金保障。 （四）開展大督查行動。根據(jù)各村的工作方案，對幫扶工作進(jìn)行督促檢查。一是檢查到位情況。重點(diǎn)檢查措施是否到位，人員是否到位，政策是否到位，資金是否到位，組織宣傳群眾是否到位。二是檢查工作情況。重點(diǎn)檢查是否開展了大走訪、大調(diào)研、 第 21 頁 共 23 頁 大規(guī)劃行動，是否編制了脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，項(xiàng)目是否啟動實(shí)施。三是檢查幫扶效果。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)是否順利推進(jìn)，上級評估驗(yàn)收和督查巡查是否合格，資金管理是否規(guī)范，群眾對幫扶工作是否滿意，幫扶成效是否突出，當(dāng)年的脫貧任務(wù)是否完成。督查的方式 方法上，一是利用扶貧云進(jìn)行監(jiān)測，市扶貧辦每季度發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是市委督查室、市政府督查室以及市直相關(guān)部門組成督查組，每半年組織一次定期督查。三是市、區(qū)（縣）人大代表、政協(xié)委員每年最少開展一次幫扶工作調(diào)研和視察。四是組織老干部進(jìn)行經(jīng)常性督查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要適時(shí)召開調(diào)度會，有針對性地約談，督促其整改。 六、健全工作機(jī)制 （一）幫扶工作制度。定點(diǎn)幫扶干部每月最少一次要到貧困村開展工作，時(shí)間全年不低于 36 天。如因工作變動需要調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 3 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)（縣）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)（縣）扶貧 開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 3 個(gè)工作日內(nèi)完成審核并報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組收件 3 個(gè)工作日內(nèi)調(diào)整接替的幫扶責(zé)任人，并行文明確。 （二）學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。貧困村脫貧攻堅(jiān)工作啟動后，由市扶貧辦會同有關(guān)部門，分別就扶貧脫貧系列政策、實(shí)施方案編制、主要措施等內(nèi)容，對幫扶干部進(jìn)行培訓(xùn)，并在工作推進(jìn)過程中視具體情況開展階段性培訓(xùn)。 第 22 頁 共 23 頁 （三）公告公示制度。推行參與式扶貧模式，尊重貧困群眾的主體地位，貧困村各項(xiàng)工作推進(jìn)情況，特別是資金管理情況和重大決策必須全程進(jìn)行公告公示，確保群眾和社會知情權(quán)，做到陽光扶貧、公 正扶貧。 （四）信息通報(bào)制度。實(shí)行月通報(bào)制度，由市脫貧攻堅(jiān)指揮中心每月 10 日前對上月貧困村工作情況進(jìn)行通報(bào)，主要通報(bào)工作進(jìn)展、好的做法、存在問題、貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)、督查情況等。從市直有關(guān)部門抽調(diào) 50 名業(yè)務(wù)骨干（一般在 40 歲以下）組建市級脫貧攻堅(jiān)指揮中心在市扶貧辦專職辦公，主要開展貧困監(jiān)測、政策研究、脫貧攻堅(jiān)督查及相關(guān)信息整理、通報(bào)工作。區(qū)（縣）也要比照市級抽專人集中辦公。 （五）審計(jì)監(jiān)察制度。貧困村所在縣的審計(jì)、監(jiān)察等部門要開展事前、事中、事后全過程業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)事前介入，確保資金 安全運(yùn)行 。市級每年要對貧困村脫貧攻堅(jiān)各類資金管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對閑置、貪污、擠占、挪用、截留脫貧攻堅(jiān)資金的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依規(guī)依法從嚴(yán)從重處罰。 （六）考核獎懲制度。每年年底對貧困村脫貧攻堅(jiān)工作成效進(jìn)行考核，主要考核貧困退出、貧困發(fā)生率下降、收入增加、貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案年度計(jì)劃執(zhí)行等情況和貧困人口識別準(zhǔn)確率、群眾對幫扶工作的滿意度等情況。考核指標(biāo)由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定 第 23 頁 共 23 頁 印發(fā)。貧困村脫貧攻堅(jiān)工作成效特別明顯或?qū)γ撠毠?jiān)有突出貢獻(xiàn)的干部，按照有關(guān) 規(guī)定給予表揚(yáng)或優(yōu)先提拔任用 。對不作為、亂作為、慢作為、假作為、未完成目標(biāo)任務(wù)，或有其他嚴(yán)重影響攻堅(jiān)決戰(zhàn)成效過失行為的，要按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《 XX省脫貧攻堅(jiān)問責(zé)暫行辦法》的有關(guān)條款嚴(yán)肅追究責(zé)任。