【正文】 的差距也不宜過大，區(qū)域之間應該相互協(xié)調(diào)，逐步縮小。要進一步加強動態(tài)管理，對就業(yè)或其他增收原因，家庭收入超過低保標準 的，也要應退盡退，從而隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的不斷改善，享受低保的人數(shù)將逐步減少，而不是越來越多。同時，在最低生活保 第 19 頁 共 23 頁 障的基礎(chǔ)上，還要積極推行分層分類救助，更好地解決低保邊緣群體的生活困難問題。 二是完善被征地農(nóng)民基本生活保障工作。這些年，各地已將被征地農(nóng)民基本都納入了多種形式的社會保障范圍。但這項工作還要繼續(xù)深化。由于被征地農(nóng)民有不同年齡段，對于年青的，主要是積極促進就業(yè)，加快納入企業(yè)社會保險體系 。而對于年紀偏大、缺乏技能，又尚未退出勞動年齡段的人員，應該建立更加合理、規(guī)范的基本生活保障制度。希望 各地進一步作積極探索。 三是完善醫(yī)療救助制度。醫(yī)療救助制度既是解決困難群眾醫(yī)療問題，防止因病返貧、因病致貧的有效措施，也是進一步完善整個醫(yī)療保障體系的重要內(nèi)容。從這項制度實施一年多的情況看，下一步還要擴大救助范圍，降低救助門檻，增加救助種類，提高救助水平。醫(yī)療救助資金要真正用好，結(jié)余過多不是成績。要讓更多的困難群眾 享受醫(yī)療救助，增加受益率。同時，進一步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使之與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度相銜接，努力為城鄉(xiāng)居民解除患大病的后顧之憂。 四是完善集中供養(yǎng)工 作長效機制。雖然農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無人員集中供養(yǎng)率已經(jīng)達到省政府提出的目標要求，但要鞏固現(xiàn)有成果，還有大量的工作要做。關(guān)鍵是要在經(jīng)費投入、供養(yǎng)管理等方面加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，保證集中供養(yǎng)有穩(wěn)定的經(jīng)費渠道 第 20 頁 共 23 頁 和嚴密的管理，確保有錢辦事、有人管事，切實提高集中供養(yǎng)的管理服務水平。要繼續(xù)完善集中供養(yǎng)設(shè)施，積極探索醫(yī)療難的問題，把集中供養(yǎng)這件好事持久地堅持下去，做得更好。 五是完善教育救助制度。今年，省政府部署實施了農(nóng)村教育四項工程，其中之一就是做好中小學困難學生的資助擴面工作，確保全省農(nóng)村人均收入 1500 元 以下的困難家庭孩子免費上學，不因家庭經(jīng)濟困難而輟學，讓每一個孩子都念上書。農(nóng)村中小學愛心營養(yǎng)餐工程作為對困難家庭學生教育救助的重要內(nèi)容，要繼續(xù)認真實施。要進一步完善獎、貸、補、助、減政策，做好對高校困難學生的資助工作。 做好社會救助工作，除了政府應充分履行職責之外，還要進一步調(diào)動社會各方面的積極性，積極推進社會救助的社會化，特別是要大力支持發(fā)展社會慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善組織的作用，使社會救助成為全社會的共同行動。 四、加強領(lǐng)導，強化支撐 加快大社保體系建設(shè)，必須進一步加強領(lǐng)導。 這是由就業(yè)和社會保障工作的重要性、艱巨性、復雜性所決定的。實踐證明，一個地方的就業(yè)和社會保障工作，如何沒有強有力的組織領(lǐng)導，這項工作就難以順利推進、有效開展，反之則完全能夠扭轉(zhuǎn)局面、后來居上。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這兩年集中供養(yǎng)工作的變化，就是一個很好的例子。當前，我省大社保體系建設(shè)正處于關(guān)鍵時期， 第 21 頁 共 23 頁 要再上新臺階，難題和問題很多，任務也更重。在這樣的情況下，更需要各級黨委政府把此項工作放到更加突出的位置，繼續(xù)完善一把手負總責的責任制，健全有效的考核機制，并結(jié)合實際，強化對就業(yè)和社會保障工作的支撐體系。 一是強化法規(guī)政策的支撐。加強立法和執(zhí)法不僅是大社保體系建設(shè)的需要，也是政府的依法行政需要。這幾年，我省在這方面的地方立法工作取得了很大進展，先后頒布實施了一些重要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件，為推進大社保體系建設(shè)提供了制度保證。下一步，要適應我省就業(yè)和社會保障工作的需要，進一步完善法規(guī)政策體系，特別是及時總結(jié)各地的實踐探索，將那些比較成熟、行之有效的規(guī)范做法，通過地方立法或規(guī)范性文件的形式，在面上積極予以推廣。同時，對現(xiàn)有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，要加強依法行政，加大執(zhí)法力度，并在執(zhí)行中不斷完善。 二是強化財政投入的支撐。大社保體系建設(shè)需要比較大的資金投入，但這些錢必須花也值得花。各級政府都要按照公共財政的要求，進一步加大對就業(yè)和社會保障的投入力度。應該說，這兩年各地在這方面的財政支出增長都較快，對此要充分肯定。關(guān)鍵是力度不能減，而且要不斷加大，確保支出增幅不低于當?shù)刎斦?jīng)常性支出的增長幅度。即使財政盤子比較緊的地方，也要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擠出錢來逐步提高社會保障支出占財政支出的 第 22 頁 共 23 頁 比重，增強財政對大社保體系建設(shè)的支撐能力。對省政府明確要求用于就業(yè)和社會保障的專項資金，包括與省里配套的資金，各地必須 落實到位，不能打折扣，不能列而不支。目前，被征地農(nóng)民社會保障制度規(guī)定的政府補貼資金，各地有近一半尚未到位，必須進一步抓好落實。 三是強化基層平臺的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等就業(yè)和社會保障綜合管理服務機構(gòu)，直接面向人民群眾，是整個大社保體系建設(shè)的重要依托。各地和有關(guān)部門要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實加強基層政府社會管理和公共服務職能。要進一步整合資源，加強配合，共同加強基層工作平臺建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)工作，確保做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作六到位。要運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，改進管理服務手段，加強管理服務 能力，提高管理服務水平，努力做到一口受理、一口發(fā)放、一口統(tǒng)計，更好地方便城鄉(xiāng)群眾。 最后，我強調(diào)一下歲末年初的社會救助工作。元旦、春節(jié)即將來臨，黨中央、國務院十分關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活。最近，錦濤親自倡導，向困難群眾捐款捐物，送溫暖獻愛心。各地各部門要積極響應錦濤的倡導，大力開展向困難群眾送溫暖獻愛心活動，做到急困難群眾之急，排困難群眾之憂，解困難群眾之難，暖困難群眾之心。要進一步研究落實政策，加大扶貧幫困力度，通過深入走訪慰問，妥善解決好困難群眾的吃、穿、住等問題， 第 23 頁 共 23 頁 切實安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。 今年我省先后五次遭遇臺風和洪澇災害，共倒塌民房近 6 萬間，其中 萬間需要恢復重建，目前已建成的占 72%。各地要繼續(xù)抓緊工作，堅持特事特辦，保證建房進度和質(zhì)量，確保春節(jié)前使災民基本都能入住新房。各相關(guān)部門要密切配合、齊心協(xié)力，認真開展各項社會救助活動，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖及時送到每一個困難群眾家庭，讓每一個困難群眾過上一個歡樂祥和的節(jié)日。