【正文】 制成績顯著的： （二）預(yù)防、查破重大刑事、治安案件成績顯著的； （三）見義勇為，制止、檢舉、揭發(fā)違法犯罪行為，事跡突出的； （四）教育、改造和挽救違法犯罪人員或者安置、幫教刑滿釋放人員和解除勞動教養(yǎng)人員成績顯著的； （五）保護、搶救國家、集體財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)有功的； （六）疏導(dǎo)、調(diào)解民間糾紛、避免矛盾激化，成效顯著的； （七）為社會治安綜合治理工作提出合理化建議被采納后，社會效果顯著的： （八）對 社會治安綜合治理工作有其他突出貢獻的。第三十一條違反本條例，有下列情形之一的，由社會治安綜合治理機構(gòu)給予通報批評，或者由有關(guān)部門給予直接責(zé)任人和主管負責(zé)人行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任： （一）由領(lǐng)導(dǎo)不重視，社會治安綜合治理措施不落實，造成本地區(qū)或本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的； （二）對不安定因素或內(nèi)部矛盾不及時化解、處置不力，嚴(yán)重危害社會安定的； 第 37 頁 共 44 頁 （三）疏于防范和管理，連續(xù)發(fā)生案件，致使國家、集體財產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全遭受嚴(yán)重損失或者嚴(yán)重侵害的； （四）存在重大治安 患，經(jīng)上級主管部門、有關(guān)部門或社會治安綜合治理機構(gòu)分別提出警告、司法建議、檢察建議、整改建議，拒不整改的； （五）對公民檢舉、揭發(fā)、制止違法犯罪行為打擊報復(fù)的； （六）發(fā)生刑事案件和重大治安問題 瞞不報，作虛假報告或騙取榮二、獎勵的；第三十二條考核與獎懲的具體辦法，由XX 省社會治安綜合治理委員會制定。第三十三條從事社會治安綜合治理的工作人員，公安、檢察、審判、司法行政機關(guān)的執(zhí)法人員以及群防群治組織的人員，在社會治安統(tǒng)合治理工作中，違法亂紀(jì)、玩忽職守、徇私狂法的，依法 從嚴(yán)懲處。第六章附則第三十四條本條例具體應(yīng)用中的問題，由 XX 省社會治安綜合治理委員會負責(zé)解釋。第三十五條本條例自公布之日起施行。 （完） 范文七。社會治安管理的法律思考摘要我國社會治安問題的現(xiàn)狀突出反映了社會管理制度的相對滯后和 “ 單中心 ” 治理結(jié)構(gòu)的失衡，集中暴露了社會治安綜合治理體系的不適應(yīng)。完成社會治安由政策方式向法律方式轉(zhuǎn)變，由 “ 依法行政 ” 向 “ 法治行政 ” 的轉(zhuǎn)變是社會治安管理制度建構(gòu)的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞社會治安制度建構(gòu)法治 第 38 頁 共 44 頁 作者簡介。白非，北京師范大學(xué)珠海分校法政學(xué)院教 授，主要研究法學(xué)、高等教育管理。 中圖分類號： d631 文獻標(biāo)識碼： a 文章編號： 10090592（ 2024）0719502 當(dāng)前，我國基本政治共識造就了政治的穩(wěn)定，保證了經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本環(huán)境，也造就了社會治安狀況相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是，社會治安中的不穩(wěn)定現(xiàn)象也比較突出，主要是：惡性事件、突發(fā)事件時有發(fā)生；盜竊、故意傷害和 “ 兩搶 ” 的暴力性犯罪，尋釁滋事、聚眾斗毆等破壞社會管理秩序的犯罪及賭博現(xiàn)象成為社會治安中最被關(guān)注的問題；城市道路擁擠，交通事故的頻發(fā)，增加了人們對出行安全的擔(dān)憂；同 時，社會治安還呈現(xiàn)出動態(tài)化、國際化和快速多變的特點。一次次 “ 嚴(yán)打 ” 似乎都取得了 “ 成效 ” ，但舊的問題依然存在，新的問題不斷出現(xiàn)，社會治安壓力越來越大。 一、社會治安管理的問題：壓力為什么越來越大 （一）社會管理制度及 “ 單中心 ” 治理結(jié)構(gòu)的失衡 社會治安問題是涉及社會管理制度的重大問題。隨著我國原有的計劃行政管理模式發(fā)生重大改變，傳統(tǒng)方式對社會管理的效能逐步減弱。大量農(nóng)村人口的涌入，大大沖擊了城鄉(xiāng)分隔的社會治安管理體系，直接造成社會治安的惡化。這表明，以行政政策為核心的社會治安理念早 已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，社會呼喚適 第 39 頁 共 44 頁 合多元社會結(jié)構(gòu)背景下的系統(tǒng)制度創(chuàng)新和法治建構(gòu)，改變以政府為唯一中心的 “ 單中心 ” 治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會事務(wù)的 “ 多中心 ” 治理結(jié)構(gòu)。 同時，社會管理制度改革的滯后加劇社會治安的壓力，特別是涉及農(nóng)民工的社會管理制度改革、管理體制、方式的轉(zhuǎn)變進展很不平衡。雖然對農(nóng)民進城就業(yè)的限制、歧視問題已基本解決，但勞動力市場信息不暢通，勞動合同簽約率低，違約率高，監(jiān)管失范，農(nóng)民工合法權(quán)益受損害的問題較為普遍地發(fā)生；農(nóng)民工在子女教育、婦幼保健、社會保障等方面，存 在著制度性的歧視；社會組織發(fā)育不足，城市基層社區(qū)尚未完成由封閉到多元開放的進程，工會組織尚未起到有力維護他們合法權(quán)益的作用。面對深刻的社會問題和系統(tǒng)的制度法律缺失，簡單的行政政策、單純的行政執(zhí)法活動顯然不能完全奏效。即便是建立健全了這些機制，而機制的運行如果依然按照舊有的行政方式、行政執(zhí)法模式運行，沒有優(yōu)良的法治行政環(huán)境和系統(tǒng)法律實施，社會治安治理困局依然難有突破。 （二）社會治安制度體系的失效 從社會治安制度體系來看，我國社會治安綜合治理方針及為此而建立起來的綜合治理體系基本上是在社會 轉(zhuǎn)型初期提出和發(fā)展起來的，其方法是通過行政組織對社會成員層層實行嚴(yán)密有效的控制。這主要是：（ 1）計劃體制色彩和權(quán)威政治組織保證的 第 40 頁 共 44 頁 綜合治理表現(xiàn)出被動和僵化。傳統(tǒng)的社會治安綜合治理工作體系是使用計劃經(jīng)濟的手段把各種治安工作資源進行統(tǒng)一調(diào)度，要求企事業(yè)單位、人民團體等與政府部門等共同承擔(dān)治安責(zé)任，社會治安綜合治理委員會主要通過黨的權(quán)威來協(xié)調(diào)、調(diào)度各種治安工作資源，這是典型的以權(quán)威政治而不是以法治權(quán)威作為組織保證的做法。（ 2）以身份制為運轉(zhuǎn)前提的社會治安屬性同人力資源快速流動的現(xiàn)代社會不適應(yīng)。社會轉(zhuǎn)型是一場從身份到 契約的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)失去過去那樣的約束力。（ 3）政府部門對企事業(yè)單位的行政約束力減弱，一大批無上級主管、無掛靠單位的民營企業(yè)，使得社會治安綜合治理責(zé)任制、一票否決權(quán)制難以落實。（ 4）公安機關(guān)在綜合治理中唱獨角戲，基層政法部門往往因人員不足、辦案經(jīng)費緊張而感到對違法犯罪分子無力打擊，一些案件長期不能偵破，社會反映強烈。 （三）社會治安實施方式的失靈 由于我國當(dāng)前社會治安綜合治理采用了政策實施方式，而缺少法律實施的基本要素，缺少以法律適用為核心形成專門的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的法律實施活動。 如：對社會治安綜合治理主體的法律確認，包括科學(xué)的治安部門組成和管理，合理的治安職責(zé)和權(quán)限，綜合治理基本手段和行為規(guī)范的具體內(nèi)容，法律責(zé)任的性質(zhì)及綜合治理活動的監(jiān)督等。在社會治安治理中，個別的、簡單的矛盾，可以通過行政手段，采用政策實施方式解決，而社會轉(zhuǎn)型 第 41 頁 共 44 頁 過程中普遍、復(fù)雜和深層的矛盾往往與制度體系關(guān)聯(lián)，這就需要系統(tǒng)的法律實施才能解決。鑒于我國基本國情和體制上的特點，一些制度資源是政治上的存在，而不是表現(xiàn)為法律存在，需要把其在政治上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法律上的優(yōu)勢。一些相關(guān)法律制度由于各自的實施體制不同，也難以被綜合治 理工作充分利用，甚至出現(xiàn)相互抵觸的現(xiàn)象。綜合治理工作在一定程度上游離于國家行政管理體制、基層政治體制之外，未得到相關(guān)的社會制度層面的充分支持。 二、社會治安管理的定位： “ 依法行政 ” 還是 “ 法治行政 ” （一）從 “ 依法行政 ” 到 “ 法治行政 ” 依法行政緣起于近代大陸法系國家政府行使權(quán)力時奉行的基本準(zhǔn)則，它反映了社會從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進程。傳統(tǒng)行政法理論 “ 把行政法的主要目標(biāo)放在用法律對使用行政權(quán)力的根據(jù)加以說明和對行政權(quán)力的范圍加以限定，而原則上對行政作用究竟通過什么程序和過程來進行這 一點似乎并不關(guān)心。 ”“ 只是從形式上要求這種行政的合法性，而根本不問其法律內(nèi)容 ” ，此謂形式主義法治?，F(xiàn)代民主憲政的興起和行政職能的擴張，要求國家權(quán)力應(yīng)當(dāng)服從實質(zhì)性的基本價值，實現(xiàn)公正的法律秩序，政府的行為不僅要符合形式上的法律，更重要是符合實質(zhì)意義上的 “ 法 ” ，這使得政府行政從 “ 依法行政 ” 上升為 “ 法治行政 ” 。 在我國，依法行政已經(jīng)成為廣泛接受的命題，這是歷史的進 第 42 頁 共 44 頁 步，但把它作為一種根本原則則有待商榷。是由于： “ 依法行政 ”原則重在執(zhí)法過程的合法性，并不關(guān)注法律自身和價值評判。社會主體的積極參與和對法治環(huán)境 的主動建構(gòu)，強調(diào) “ 依法行政 ”并不利于法治社會的建構(gòu)；行政與法的辯證關(guān)系絕非 “ 依法行政 ”四字所能涵蓋。一些認識顯然有片面性，如：把依法治國理解為國家機關(guān)依靠法律管理國家和社會事務(wù)，且強調(diào)在所有國家機關(guān)中行政機關(guān)對于法律的實施擔(dān)負最大量，由此推出，依法行政是依法治國的核心和關(guān)鍵。有學(xué)者認為： “ 不論依法治國的內(nèi)涵有多豐富，其核心無疑是立法機關(guān)依法立法、政府依法行政、檢察權(quán)。在這三者中，依法立法是基礎(chǔ)，獨立司法是保障，依法行政才是依法治國的關(guān)鍵所在。 ” 這種觀點是狹隘的，依法治國的基本內(nèi)涵并不在于管理者依法行政與被管 理者守法這兩個方面，而在于人民依法管理國家機關(guān)與國家機關(guān)依法管理社會的統(tǒng)一。把依法治國的支撐性作用人為地上升到依法治國核心，不利于我國行政法理論和法治國家的建設(shè)。只有用 “ 法治行政 ” 替代 “ 依法行政 ” ，才能符合現(xiàn)代國家理念。 “ 法治行政 ” 過程屬于法律范疇，則實施的內(nèi)容具有行政特性。以法律理念為主旨的社會治安管理活動必然遵從執(zhí)法機關(guān)的行為規(guī)律，有著執(zhí)法的方式和規(guī)則，是一種法律導(dǎo)向。這會使得法律行為在社會治安中成為主導(dǎo)行為。 范文八：社區(qū)治安管理第八章社區(qū)治安管理 一、學(xué)習(xí)目的和要求 第 43 頁 共 44 頁 社 區(qū)治安是維護社區(qū)正常社會生活秩序，保障社會安定團結(jié)的日常社會管理活動。良好的社會治安是人民安居樂業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重要保證，是社區(qū)發(fā)展的前提條件。社區(qū)治安管理是社區(qū)管理的重要內(nèi)容。本章分析了社區(qū)治安管理的含義、特點、原則、內(nèi)容、功能，探討了完善我國社區(qū)治安管理 的具體措施等。通過本章的學(xué)習(xí)，達到以下的目的。 掌握社區(qū)治安管理的含義、特點。 理解社區(qū)治安管理的原則、內(nèi)容、功能。 了解完善我國社區(qū)治安管理的具體措施。 二、考核知識點 社區(qū)治安管理的含義、特點。 社區(qū)治安管理的原則、內(nèi)容、功能。 三、本章重點、難點 社區(qū)治安管理的含義、特點。 社區(qū)治安管理的原則、內(nèi)容、功能。 完善我國社區(qū)治安管理的具體措施。 四、本章主要內(nèi)容 第一節(jié)社區(qū)治安管理概述 一、社區(qū)治安管理的含義和特點 （一）社區(qū)治安管理的含義 社區(qū)治安管理也可簡稱為社區(qū)治安，它是指在一定地域內(nèi)對 第 44 頁 共 44 頁 社會治安問題進行治理，是社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)群眾，協(xié)調(diào)公安、司法機關(guān)，對涉及社區(qū)的社會秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全的問題依法進行治理，促進社區(qū)秩序安定有序的 過程。社區(qū)治安管理的目的。 社區(qū)治安管理主體及其職責(zé) 社區(qū)治安管理的目的 實現(xiàn)社區(qū)治安管理目的的標(biāo)準(zhǔn) （二）社區(qū)治安管理的特征 全職性 區(qū)域性 群眾性 長期性 社會性 第二節(jié)社區(qū)治安管理的內(nèi)容與功能 一、社區(qū)治安管理的內(nèi)容 （一）從社區(qū)治安管理對 象角度劃分 打擊各種刑事犯