【正文】 一批 ” 發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的發(fā)展，形成 “ 企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ” 、 “ 合作社 +基地 +農(nóng)戶 ” 、 “ 農(nóng)民經(jīng)紀(jì) 人 +基地 +農(nóng)戶 ” 等多種產(chǎn)業(yè)化模式，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持大力發(fā)動，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施 “ 萬人大創(chuàng)業(yè)工程 ” ，放寬創(chuàng)業(yè)政策，激活創(chuàng)業(yè)機(jī)制，大力發(fā)展新型民營企業(yè)、家庭工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、 第 20 頁 共 24 頁 購銷業(yè)、個體工商戶，形成 “ 家家上項(xiàng)目、戶戶忙增收、人人都創(chuàng)業(yè) ” 的新局面，確保全市今年新增私營企業(yè) 1000 戶，創(chuàng)業(yè)人員 2 萬人。力爭到 2024 年農(nóng)民來自創(chuàng)業(yè)的收入比重達(dá)到 50%以上，農(nóng)村注冊私營企業(yè)發(fā)展到 4000 戶以上，個體工商戶發(fā)展到3 萬戶以上。堅(jiān)持培訓(xùn)提高，著力推進(jìn)農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移。實(shí)施“ 萬人大培訓(xùn)工程 ” ， 培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，進(jìn)一步增強(qiáng)參與市場競爭、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力；實(shí)施 “ 萬人大轉(zhuǎn)移工程 ” ，圍繞優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)，加大市內(nèi)境外勞務(wù)輸出力度，確保農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，勞務(wù)收入快速增長，到 2024 年人均勞務(wù)收入達(dá)到 4000 元以上。 大力實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)工程。 高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃。按照 “ 系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性、個性化 ” 的要求，將鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范疇，合理安排鎮(zhèn)村布局，科學(xué)配套鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分類確定鎮(zhèn)村功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造鎮(zhèn)村特色風(fēng)貌， 確保今年上半年完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，力爭 2024 年年底前完成全市鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村 “ 三集中 ” 。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等布局，優(yōu)化配置教育、衛(wèi)生資源，提高配套服務(wù)能力，從而確保新建、翻建農(nóng)房集中到規(guī)劃點(diǎn)上，新建工業(yè)項(xiàng)目集中到鎮(zhèn)以上工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵有條件的農(nóng)戶遷入城鎮(zhèn)集中居住。 2024 年力爭全市建成 XX 省城市 第 21 頁 共 24 頁 化示范市，建成 5 個 XX 省城市化示范鎮(zhèn)， 14 個 XX 省康居示范村。注重提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。按照省委、省政府提出的 “ 堅(jiān)持因地制宜、綜合開發(fā)、著力扶持一批有特色、有發(fā)展 潛力的城鎮(zhèn) ”的要求，在資金、政策和領(lǐng)導(dǎo)力量上實(shí)行傾斜，培植一批規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)和區(qū)位優(yōu)勢明顯的重點(diǎn)鎮(zhèn)，使重點(diǎn)中心鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)、帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的中心，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的整體提高。 大力實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。 緊緊圍繞 “ 三年改善水環(huán)境、五年完成大中溝疏浚 ” 的總體目標(biāo)，不斷探索和完善水利投入新機(jī)制，大力組織實(shí)施水環(huán)境整治、溝河疏浚、城市防洪、沿海港道清淤、低洼圩區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，同時(shí)積極向上爭取項(xiàng)目、資金，爭取大型骨干河道疏浚和沿海閘站搬遷、改造到位，確保 每年完成水利建設(shè)土方 1200 萬方以上，確保 “ 十一五 ” 期末圩區(qū)建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，使全市農(nóng)村的擋、排、降、引等水利工程體系更加完善，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供保障。加強(qiáng)道路橋梁建設(shè)。繼續(xù)對 “ 一輪 ” 規(guī)劃尚未完成的 386 公里農(nóng)村公路項(xiàng)目組織續(xù)建，積極實(shí)施 “ 村通村 ” 工程，確保 “ 聯(lián)網(wǎng)、暢通 ” 。到 “ 十一五 ” 期末，全市農(nóng)村公路總里程要達(dá)到 3000 公里左右。同時(shí)，大力抓好農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中的橋梁改造和配套建設(shè)，切實(shí)解決路橋配套的問題。加強(qiáng)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決苦咸、污染水 第 22 頁 共 24 頁 地區(qū)的飲水安全問題，逐步實(shí)現(xiàn)飲 用水和其他生活用水分質(zhì)供水；加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，加快普及戶用沼氣，節(jié)約電力資源，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚；盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好 “ 金農(nóng) ” 工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。 大力實(shí)施農(nóng)村社會事業(yè)公共服務(wù)工程。 積極發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加大力度監(jiān)管和 規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。高度重視農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。努力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。增加財(cái)政投入，加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視 “ 村村通 ” 工程，構(gòu) 建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，滿足農(nóng)民群眾 第 23 頁 共 24 頁 多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。逐步建立農(nóng)村社會保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村 “ 五保戶 ” 供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。 積極擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度。大力倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精 神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。大力開展 “ 平安村 ” 、 “ 法治村 ” 、 “ 和諧村 ” 創(chuàng)建活動，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。 大力實(shí)施農(nóng)村綜合改革工程。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共 服務(wù)的職能。進(jìn)一步探索創(chuàng)新基層管理機(jī)制改革。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，全面深入開展 “ 民主法治村 ” 創(chuàng)建活動，推進(jìn)民主管理示范，保障農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過依法民主選舉，保障群 第 24 頁 共 24 頁 眾的民主選舉權(quán)；建立村務(wù)民主議事會，保障群眾的民主決策權(quán)；制訂并落實(shí)《村民自治章程》，保障群眾的民主管理權(quán)；抓好村務(wù)公開，保障群眾的民主監(jiān)督權(quán)；健全村 “ 兩委 ” 工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行支部工作規(guī)范化、村務(wù)工作法制化、民主監(jiān)督程序化。進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層 經(jīng)營體制，探索健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可以積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小型水利、集體資產(chǎn)、公益性設(shè)施等產(chǎn)權(quán)制度改革；不斷深化為農(nóng)服務(wù)體系配套改革，鼓勵和引導(dǎo)競聘落崗人員轉(zhuǎn)換身份、自謀出路，牽頭領(lǐng)辦、興辦各類農(nóng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性實(shí)體，在為農(nóng)服務(wù)中達(dá)到 “ 雙贏 ” 。