【正文】 的規(guī)范有序和救助效益，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政機構為基礎，吸收有關部門參加，搭建 “ 一口上下 ” 的社會救助平臺，統(tǒng)籌整個社會救助工作，做到所有救助項目 “ 一個口子向上申請 ” ，所有救助款物 “ 一個口子向下發(fā)放 ” ，所有救助信息 “ 一個口子匯總反饋 ” 。通過建立 “ 一口上下 ” 的組織機構，保證各項救助工作更好地落實到基層。三要加大社會救助工作監(jiān)管力度。組織制定《 XX 省社會救助條例（試行）》，對社會救助的范圍、標準、資金籌集、運行程序、部門責任、管理監(jiān)督、領導體制等作出明確規(guī)定。同時，加大救助資金監(jiān)管力度，實行陽光操作，使救助工作公正、公開、透明，提高社會誠信度，做到評審程序化、公示制度化、發(fā)放規(guī)范化、管理動態(tài)化、檔案 第 16 頁 共 19 頁 標 準化、監(jiān)督多樣化。特別是救助資金的使用，要定期審計并向社會公布，防止截留挪用。四要把社會救助體系建設納入 “ 十一五 ” 規(guī)劃。目前正值 “ 十一五 ” 規(guī)劃制定時期。各級應明確救助體系建設工作目標任務，作為政府工作重要內容，加大督導力度，確保工作落實和逐步推進，確保社會救助體系不斷完善，使之真正成為有效保障困難群眾生活權益，化解由于貧困而引發(fā)社會矛盾的 “ 減壓閥 ” 、 “ 安全網(wǎng) ” 。 （三）進一步加強農村經(jīng)濟協(xié)會建設。下一步，農村經(jīng)濟協(xié)會工作目標為：認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省第八屆十一次全委會精神，以科學發(fā)展觀 統(tǒng)領農村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展和管理工作，堅持加強監(jiān)督管理和培育發(fā)展并舉的方針，切實采取有效措施，進一步提高農村經(jīng)濟協(xié)會的整體素質，引導農村經(jīng)濟協(xié)會在農村經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農村中發(fā)揮積極作用。為實現(xiàn)以上目標，一要進一步提高認識。將發(fā)展農村經(jīng)濟協(xié)會作為民政部門圍繞中心服務大局，參與新農村建設的大事來抓。發(fā)展農村經(jīng)濟協(xié)會工作是民間組織登記管理工作中面對最基層、服務對象最多、最具探索性的工作，做好這項工作，有助于提升民政工作的地位，發(fā)揮民政工作的作用，更好地服務于國家經(jīng)濟建設和建設新農村的大局。因此，促進農村經(jīng)濟協(xié)會 發(fā)展，推動其發(fā)展壯大，引導其在農村經(jīng)濟社會等各個領域發(fā)揮更大的作用，是今后民政工作的一項重要任務，要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。二是加大扶 第 17 頁 共 19 頁 持力度。發(fā)展農村經(jīng)濟協(xié)會是一項系統(tǒng)工程，民政部門發(fā)揮綜合協(xié)調作用，主動爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，把農村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展工作擺上重要位置。要積極協(xié)調有關部門加大扶持力度，給農村經(jīng)濟協(xié)會以幫助和支持。要與有關業(yè)務主管單位密切配合，落實各自的管理職責，進一步增強合力。建立健全財政支農資金用于支持農村經(jīng)濟協(xié)會的機制和渠道，金融部門對農村經(jīng)濟協(xié)會的信貸優(yōu)先考慮，民政部門在注冊登記中減 化程序、降低門檻，少收或不收登記費。三是深化管理和指導，進一步提高農村經(jīng)濟協(xié)會的能力建設。要根據(jù)當前農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照 “ 控制總量，提高質量，突出重點，協(xié)調發(fā)展 ” 的原則，制定農村經(jīng)濟協(xié)會組織發(fā)展規(guī)劃。要通過培養(yǎng)典型、交流經(jīng)驗、表彰先進、加強宣傳、負責人培訓等方法，改進協(xié)會工作方式，提高整體工作水平。要督促協(xié)會遵紀守法，幫助完善以章程為核心的內部管理機制，建立理事會、監(jiān)事會等內部組織管理機構，健全組織活動制度、民主議事制度、資金管理制度、內部監(jiān)督制度和風險調節(jié)機制，完善農村經(jīng)濟協(xié)會的自我發(fā)展能力。四是整合 理順、形成網(wǎng)絡。在摸清底數(shù)的基礎上，采取措施對農村經(jīng)濟協(xié)會加以梳理和整合，通過整合，形成行行有協(xié)會、層層有組織的網(wǎng)絡體系。 一是堅定協(xié)會的區(qū)域唯一性。依據(jù)《社會團體登記管理條例》同一行政區(qū)域內不能設置相同相似的協(xié)會的規(guī)定，把同一行政區(qū)域內相同相似的協(xié)會進行整合，保證協(xié)會的權威性和唯一性。二 第 18 頁 共 19 頁 是理順上下層級之間的關系，以同一農產(chǎn)品建立的各級協(xié)會，要完成網(wǎng)絡體系建設，形成合力，更好地發(fā)揮作用。在農民自愿的基礎上，積極加以引導，使下級協(xié)會加入上級協(xié)會，成為單位會員，村級協(xié)會加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會加入縣級協(xié) 會，村里沒有同類協(xié)會的，選出村代管員，形 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)村三級協(xié)會網(wǎng)絡。三是擴大會員覆蓋面。首先是積極吸收廣大農戶，不論農戶經(jīng)營規(guī)模的大小，只要自愿加入?yún)f(xié)會，遵守協(xié)會章程，都吸收到協(xié)會中來。其次，注重吸收龍頭加工企業(yè)、合作社、科技示范基地、外貿出口公司等，并在協(xié)會領導機構中，給予他們適當?shù)奈恢?。再次，注意打破部門、系統(tǒng)、所有制的界限，只要是與協(xié)會主業(yè)有關的都可以吸收進來。通過以上三項措施努力把協(xié)會打造成上聯(lián)黨委政府，下聯(lián)企業(yè)、農戶的橋梁和集協(xié)調、管理、自律、維權于一身的服務組織。五是進一步落實農村經(jīng)濟協(xié)會的監(jiān)督管 理工作。加強對農村經(jīng)濟協(xié)會的監(jiān)督管理工作，組織開展社會評估和年度檢查，加大對違法、違紀農村經(jīng)濟協(xié)會依法查處的力度，特別是要加強資產(chǎn)監(jiān)管，全面落實《民間非營利組織會計制度》，保證農村經(jīng)濟協(xié)會的資產(chǎn)安全。六是加強調查研究，注重解決新問題。農村經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展中面臨的問題，要本著解放思想、實事求是的精神，從充分調動農民的積極性和創(chuàng)造性，維護農民的合法權益的角度出發(fā)，對這些問題進行研究和探索，并概括到法律、法規(guī)和政策中去，逐步探索出符合省情的農村民間組織發(fā)展模式。 第 19 頁 共 19 頁 要加大調研力度，既要研究解決當前面臨問題的具體方案，又要研究治本之策和長效機制。