【正文】 措施等做出明確規(guī)定?！毒蜆I(yè)促進法》又從提高勞動者就業(yè)能力、促進就業(yè)的角度，進一步明確了政府、企業(yè)、院校和培訓機構(gòu)以及勞動者在職業(yè)教育培訓中的職責，確立了以就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主體的勞動者終身職業(yè)技能培訓體系。在這個方面，應主要抓好四項工作：一是建立健全勞動預備制度，對有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生開展以初級技能為主的勞動預備制培訓，幫助他們?nèi)〉孟鄳穆殬I(yè)資格或掌握一定的就業(yè)技能。二是大力開展以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者提高創(chuàng)業(yè)能力的同時，組織開展 項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、小額信貸、創(chuàng)業(yè)咨詢、企業(yè)孵化等創(chuàng) 第 17 頁 共 20 頁 業(yè)服務(wù)，為他們自主創(chuàng)業(yè)提供必要的扶持和幫助。三是加快高技能人才培養(yǎng)，依托高級技工學校、技師學院、高等職業(yè)院校等高技能人才培養(yǎng)機構(gòu)和大中型企業(yè)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才。有條件的地方，還要加快公共實訓基地建設(shè)，提升高技能人才培養(yǎng)的整體水平。四是繼續(xù)做好失業(yè)人員就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移培訓，加強培訓的針對性和實用性，幫助他們提高職業(yè)技能。各級政府要加大資金的投入力度，切實把現(xiàn)有政策落實好。 第五，完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，及時幫助零 就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。實施《就業(yè)促進法》，必須在幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)上取得更大成效。在具體工作中要做到 “ 三個強化 ” 。一是強化援助的針對性。要依托街道、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，根據(jù)不同困難人員和家庭的實際情況建檔立案，開展有針對性的就業(yè)服務(wù)和援助工作。二是強化措施的規(guī)范性。要將行之有效的措施和辦法制度化，不斷規(guī)范援助的方式和手段，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過設(shè)立公益性就業(yè)崗位等途徑，幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)。三是強化機制的長效性。年 底前要力爭基本解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，并在此基礎(chǔ)上逐步探索建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的工作機制，力爭出現(xiàn)一戶、解決一戶，推動就業(yè)援助制度長效化。 當前，最重要的就是統(tǒng)籌考慮《就業(yè)促進法》與《勞動合同 第 18 頁 共 20 頁 法》的貫徹實施工作。這兩部法律都將于明年 1月 1日正式施行，各地區(qū)各部門要進一步加強組織領(lǐng)導，周密細致地做好實施前的各項準備。需要指出的是，《勞動合同法》公布以來，在社會各界引起了積極反響。普遍認為，這是一部建立和諧勞動關(guān)系之法，是一部促進社會公平正義之法。要把握好正確的輿論導向，全面理解、準確宣傳《勞 動合同法》，特別要將社會關(guān)注的無固定期限勞動合同等條款作為重點，及時消除目前存在的一些誤解和疑慮。要通過廣泛深入的宣傳和培訓，使廣大勞動者掌握這部法律的具體規(guī)定，自覺運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。所有用人單位都要切實轉(zhuǎn)變勞動用工觀念，完善規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，加強基礎(chǔ)工作，嚴格依法辦事。各級勞動保障監(jiān)察部門要加大工作力度，暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處違法行為。對個別用人單位違反法律法規(guī)、進行大規(guī)模裁員的，要及時糾正和處理。各級勞動爭議處理機構(gòu)也要及早制定工作預案，增強化解矛盾糾紛的預見性和主動性，切實提高 勞動爭議處理效率，做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)。總之，貫徹實施好這兩部法律，要圍繞保障勞動者合法權(quán)益，重點抓好政策銜接、法規(guī)制定、隊伍培訓、輿論宣傳及督促檢查這五件事。檢驗這項工作的成效主要有三條標準：一是基層勞動保障系統(tǒng)干部隊伍能夠熟練掌握這兩部法律的主要內(nèi)容和要求，培訓一批知法、懂法、善于執(zhí)法的骨干隊伍。二是廣大勞動者全面了解這兩部法律的精神實質(zhì)，政府部門進一步明 第 19 頁 共 20 頁 確了促進就業(yè)和勞動監(jiān)察的重要職責。三是推廣一些地方和單位近年來做好就業(yè)再就業(yè)工作、加強勞動用工管理的好做法，宣傳一批自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和依法維權(quán) 的典型經(jīng)驗，動員全社會力量共同做好促進就業(yè)再就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作。 現(xiàn)在距離年底還有不到兩個月的時間。各地區(qū)各部門都要以學習貫徹十七大精神為動力，采取強有力的措施確保完成全年就業(yè)再就業(yè)工作目標任務(wù)。年底前要重點抓好四件事。一是切實做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作。這項工作進展不平衡、不穩(wěn)定，個別地方還有差距。各地要進一步加大工作力度，堅決完成中央提出的 “ 年底前基本解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題 ” 的目標，這個決心不能動搖。二是妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和下崗職工并軌遺留問題，并統(tǒng)籌 做好高校畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作。這是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的大事，一定要高度重視并認真抓好。今年不少地方黨委、政府決定，將財政超收拿出較大部分用于勞動和社會保障方面，特別是一次性解決歷史遺留問題。這種做法很好，體現(xiàn)了執(zhí)政為民，對職工負責到底的精神。各地都要抓住經(jīng)濟發(fā)展勢頭好、財政超收的契機，多解決一些歷史遺留問題。三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，著力解決執(zhí)行合同約定、工資福利發(fā)放、過度加班加點、勞動作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題，特別是對惡意拖欠工資、非法使用童工、職業(yè)危害嚴重等事件，要發(fā)現(xiàn)一起、查 處一起， 第 20 頁 共 20 頁 決不手軟。四是抓緊安排好明年的就業(yè)工作。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 1000 萬、再就業(yè) 500 萬、援助就業(yè)困難人員就業(yè) 100萬、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 %的工作目標。 做好就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)繁重，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神、扎實工作、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作的新局面。