【正文】 有限的資源和環(huán)境容量，支持今年國家社會快 速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護 ? 雙贏 ? 。這就要求我們必須找準環(huán)保工作的立足點，切入點，努力建設(shè)良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。找準環(huán)保工作的立足點環(huán)保工作要立足于國情省情， 第 20 頁 共 24 頁 立足于為經(jīng)濟建設(shè)服務，立足于認清環(huán)境與生產(chǎn)力的關(guān)系，立足于維護全體人民的環(huán)境權(quán)益。概括起來，就是在思想上要有 ? 三個認識 ? ：第一，圍繞經(jīng)濟抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展。經(jīng)過近幾年的不懈努力，我省環(huán)境保護逐步向 ? 六個轉(zhuǎn)變 ? 的方向發(fā)展：環(huán)境保護從被動治理和保護向主動促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從以行政管理為主向行 政引導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；又以污染防治為主向污染防治與生態(tài)保護并重轉(zhuǎn)變；污染防治由末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變；污染智力由分散的點源治理向區(qū)域流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變；生態(tài)環(huán)境保護由注重生態(tài)建設(shè)向生態(tài)建設(shè)和保護并舉轉(zhuǎn)變。這 ? 六個轉(zhuǎn)變 ? 中最根本、最關(guān)鍵的是，環(huán)境保護要從被動治理和保護向主動促進今年國家結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大潮中去，通過促進和服務發(fā)展來解決環(huán)境問題，通過解決環(huán)境問題來促進發(fā)展。也就是要圍繞經(jīng)濟抓環(huán)保，抓好環(huán)保促經(jīng)濟。第二，保護環(huán)境就 是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境是生產(chǎn)力中的重要因素，是人類生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)活動賴以進行的基本條件。環(huán)境是資源又是資本，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。反之，破壞環(huán)境就會影響生產(chǎn)力的發(fā)展。第三，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，是環(huán)保工作的根本出發(fā)點和落腳點。環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的正常生活 第 21 頁 共 24 頁 和身心健康。堅持以人為本，從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的環(huán)境問題入手，盡心竭力地解決制約經(jīng)濟發(fā)展、影響群眾生活和危害群眾健康的熱點難點環(huán)境問題，讓群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣 、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，始終是環(huán)境保護的根本出發(fā)點和落腳點。抓住環(huán)保工作的切入點環(huán)境保護工作必須圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略決策，把環(huán)保工作融入經(jīng)濟建設(shè)大局，努力促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展條件下環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定并力爭有所改善，為經(jīng)濟更快更好地發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和較大的環(huán)境空間。第一，在工業(yè)發(fā)展上，積極促進產(chǎn)業(yè)群集聚和物質(zhì)循環(huán)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。有專家研究，工業(yè)快速發(fā)展到一定階段，存在著一個資源消耗、環(huán)境污染的高峰期，即 ? 環(huán)境高峰 ? 。發(fā)達國家目前處在 后工業(yè)化階段，隨著經(jīng)濟增長，高新技術(shù)的應用和環(huán)境管理力度加大，物耗能耗降低，污染向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其國內(nèi)排污總量下降，環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)，處于 ? 下山階段 ? 。而我國目前處在加快工業(yè)化發(fā)展，處于 ? 爬山階段 ? ，資源消耗大、環(huán)境污染比較嚴重。因此，在今后的發(fā)展中要吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，不能再走發(fā)達國家從 ? 高峰 ? 上翻過去的老路（即先污染、后治理），不能等到工業(yè)化的后期才采取補救措施，而要走出一條既實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長、又付出較低環(huán)境代價的路子，就是要 ? 從半山腰穿越環(huán)境高山 ? ，也就是降低山峰的高 第 22 頁 共 24 頁 度。這就是要走出一條科技含量高、 經(jīng)濟效益好、資源消耗底、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。新型工業(yè)化是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的一條根本途徑。實現(xiàn)新型工業(yè)化就必須努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟就是使生產(chǎn)過程中，資源最合理、最科學、最優(yōu)化地配置，資源消耗、污染物排放最減量化?？梢詮乃姆N方式逐步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展：（ 1）企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效；推行 iso14000 環(huán)境管理，實現(xiàn)資源最大限度優(yōu)化配置和污染物產(chǎn)生最減量化。（ 2）工業(yè)企業(yè)內(nèi)部進行循環(huán)經(jīng)濟實踐。（ 3）建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)群集聚地區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，使上游 企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用，廢物產(chǎn)生量最小甚至 ? 零排放 ? 。（ 4）以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費逐步建立循環(huán)型社會。培養(yǎng)壯大產(chǎn)業(yè)集群。從環(huán)境保護的角度看，產(chǎn)業(yè)集群有利于形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，為循環(huán)經(jīng)濟實踐提供條件，為發(fā)展新型工業(yè)化奠定基礎(chǔ)，成為解決環(huán)境問題的重要途徑。因此，要積極推動和服務產(chǎn)業(yè)群集聚，在集聚過程中充分考慮資源的綜合利用和污染物的集中控制，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護充分融合、 相互促進。第二，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，積極促進發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的根本解決。當前我省農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，其中最主要的是畜 第 23 頁 共 24 頁 禽養(yǎng)殖業(yè)的污染。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)民收入的一條重要途徑，對面臨的發(fā)展與污染的矛盾，應當科學對待，妥善予以解決。當前主要有三種畜禽養(yǎng)殖污染治理辦法：劃定畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)，禁建區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽養(yǎng)殖場，治理、搬遷或關(guān)閉區(qū)內(nèi)已有養(yǎng)殖場。目前全省各市、縣（區(qū)）均已劃定畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)；建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施；推行 ? 豬 — 沼 — 果（草、漁） ? 等立體種養(yǎng)模式，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)和生態(tài)立 體農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)廢物綜合利用和零排放，既解決畜禽養(yǎng)殖污染，又促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高。同時還積極發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品等高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，應科學養(yǎng)殖，防止過密和不按功能區(qū)劃要求養(yǎng)殖、過剩餌料、魚藥等造成水產(chǎn)品質(zhì)量下降以及水環(huán)境污染的問題，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和應對 ? 綠色貿(mào)易壁壘 ?的能力。第三，在城市建設(shè)上，積極促進加強城市環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。用發(fā)展和長遠的眼光，著眼于以人為本、人與自然和諧，做好城市環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃，加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是環(huán)境保護促進城市 發(fā)展的一項重要任務。在城市環(huán)境建設(shè)上，可通過三個重要載體來帶動：積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市；積極推進綠色社區(qū)創(chuàng)建工作；努力創(chuàng)建國際花園城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。第四，在區(qū)域發(fā)展上，積極促進生態(tài)市和生態(tài)縣建設(shè)，推動生態(tài)省建設(shè)的整體實施。我省于 20xx 年被國家列為生態(tài)省建設(shè)試點省份。省里出臺了《福 第 24 頁 共 24 頁 建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，部署了生態(tài)省建設(shè)的總體目標和基本任務。生態(tài)省建設(shè)是一項統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要各市、縣的整體推進。因此，各市、縣（區(qū)）應按照《綱要》確定的目標和任務，制訂實施地區(qū)規(guī)劃，積極創(chuàng)建生 態(tài)市、縣，整體推進生態(tài)省建設(shè)。第五，在環(huán)保工程上，積極促進各種經(jīng)濟成分投資環(huán)保領(lǐng)域，推進市場化和產(chǎn)業(yè)化。堅持行政引導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，推進市場化和產(chǎn)業(yè)化，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的方向。因此，應當充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵各種經(jīng)濟成分積極參與，采取一切有效措施加快環(huán)保治理工程建設(shè)，建立起與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)保投融資和運營管理體制，實現(xiàn)環(huán)保投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。應當圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群，走集中控制、集中治理道路，逐步對環(huán)保治理設(shè)施實行專業(yè)化運行、市場化運作、企業(yè)化管理，大力發(fā)展環(huán)保 產(chǎn)業(yè)。