【導(dǎo)讀】加強(qiáng)首都優(yōu)勢資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，合理引導(dǎo)資源配置，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)。大力發(fā)展知識密集型和以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)。服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體發(fā)展水平。而系統(tǒng)集成作為一種新興的服務(wù)方式，是近年來信息服務(wù)業(yè)中發(fā)展勢。頭最為強(qiáng)勁的一個行業(yè)，它在信息服務(wù)業(yè)中占有重要位置。北京市系統(tǒng)集成業(yè)的發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到142億元，位居全國前列。截止到20xx年2月，北京市通過信。14%，數(shù)量位居全國第一。市信息辦在全面調(diào)研北京市系統(tǒng)集成業(yè)現(xiàn)狀。趨勢及當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了全面的分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策和措施。望此報(bào)告的發(fā)行，能對推動首都系統(tǒng)集成業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。表示誠摯的謝意和衷心的感謝！

　　

【正文】 計(jì)局順利召開 ，該項(xiàng)目就 是在 北京市 電子政務(wù)建設(shè)中第一個試行代建制管理的項(xiàng)目，在全國也是首例。 （ 三 ）建立市場信用體系 建立系統(tǒng)集成行業(yè)服務(wù)平臺，并在此基礎(chǔ)上逐步建立系統(tǒng)集成行業(yè)市場信用體系。此舉不僅可以緩解用戶和集成企業(yè)之間的信息不對稱，讓用戶在知情的基 29 礎(chǔ)上理性選擇系統(tǒng)集成企業(yè)，而且可以借助該平臺建立投訴機(jī)制，對系統(tǒng)集成企業(yè)不良行為進(jìn)行曝光，真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，使優(yōu)秀集成企業(yè)能在公平的環(huán)境下充分發(fā)展。 （ 四 ）保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊盜版 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)使用正版軟件，嚴(yán)厲打擊盜版。市政府在自身信息化建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)對 集成企業(yè) 提出明確要求，嚴(yán)禁使用盜版軟件。 積極培育骨干企業(yè)，促進(jìn)系統(tǒng)集成業(yè)走國際化的道路 要做大做強(qiáng)北京市的系統(tǒng)集成業(yè)，使之成為首都經(jīng)濟(jì)的重要支撐，必須促進(jìn)系統(tǒng)集成業(yè)走國際化的道路。 （一） 積極培育骨干企業(yè) 在北京 扶持、建立幾個在國際、國內(nèi)具有競爭力的骨干 系統(tǒng)集成 企業(yè) ； 以行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn)，引導(dǎo) 集成 企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并以及上市發(fā)行股票 等多種方式，加快形成一批龍頭企業(yè) 。 （二）鼓勵系統(tǒng)集成企業(yè)積極參與國際競爭與合作 通過政策鼓勵，支持有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌優(yōu)勢 的系統(tǒng)集成 企業(yè)實(shí)施 “走出去 ”戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大產(chǎn)品 和服務(wù) 出口，增加市場競爭力，積極參與國際競爭與合作。支持企業(yè)在境外設(shè)立研究開發(fā)、市場營銷及服務(wù)機(jī)構(gòu) 。 積極支持 引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè) 與著名跨國公司合作利用跨國公司的渠道承擔(dān)國外委托 的集成 項(xiàng)目，學(xué)習(xí)和掌握國際 集成 市場運(yùn)營規(guī)則和業(yè)務(wù)流程。推行 集成項(xiàng)目 過程管理，鼓勵企業(yè)參加ISO9000、 CMMI 認(rèn)證，進(jìn)一步與國際接軌。 鼓勵 發(fā)展 專業(yè)的 第三方 信息化 咨 詢業(yè)和監(jiān)理業(yè) 在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，由于信息系統(tǒng)工程建設(shè)具有投資大、周期長、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，科技含量高，所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V；而且在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，很多業(yè)主單位了解和熟悉信息技術(shù)的人才不多，缺乏自身對信息系統(tǒng)工程控制能力，這就使得業(yè)主和承建方在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中存在嚴(yán)重的信息不對稱，很難保證工程的有效性，安全性和可靠性，所以許多業(yè)主單位對由專業(yè)的第三方對信息系 30 統(tǒng)工程進(jìn)行咨詢和監(jiān)理提出了迫切的要求。因此，要 大力倡導(dǎo)信息化工程的前期咨詢 和實(shí)施過程的監(jiān)理， 在系統(tǒng)集成行業(yè)培育信息化專業(yè)咨詢 和監(jiān)理 市場，鼓勵高水平的信息 化專業(yè)咨詢公司 和監(jiān)理公司 的發(fā)展 。 加速人才培養(yǎng) ，重點(diǎn) 培養(yǎng) 高級管理人才、系統(tǒng)分析和設(shè)計(jì)人才 要創(chuàng)造用好人才、吸引人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，充分利用社會力量和北京市的教育資源，建立多層次全方位的人才培養(yǎng)體系。鼓勵國際著名集成企業(yè)、北京市的骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合辦學(xué)， 發(fā)展系統(tǒng)集成行業(yè)的專業(yè)教育， 培養(yǎng)高層次的系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì) 人才 和管理人才，提高集成企業(yè)整體水平；進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證項(xiàng)目經(jīng)理等從業(yè)人員的在職培訓(xùn)和資格培訓(xùn)，擴(kuò)大人才培訓(xùn)規(guī)模；引進(jìn)國外高級人才，努力改善人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才隊(duì)伍。 建立良好的集成產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資 現(xiàn)階段要發(fā)揮北京市政府和社會等多方面的積極性，引導(dǎo)多元化投資，建立適用于集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并為風(fēng)險(xiǎn)投資基金的合法經(jīng)營創(chuàng)造一切便利條件。 建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向集成產(chǎn)業(yè)，積極吸引外資，尤其是海外風(fēng)險(xiǎn)投資基金。充分發(fā)揮股票市場的作用，使其成為集成產(chǎn)業(yè)融資的長期資金來源。實(shí)行“有所為有所不為”的方針，將有限的資金優(yōu)先投入到有廣闊前景、具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)方向上來。 31 報(bào)告說明 （一）本報(bào)告數(shù)據(jù)來源 本報(bào)告 關(guān)于國內(nèi)外集成業(yè)現(xiàn)狀的有關(guān)數(shù) 據(jù)主要參考賽迪顧問公司的《 20xx－ 20xx 年中國系統(tǒng)集成市場研究年度報(bào)告》；關(guān)于北京市集成業(yè)現(xiàn)狀的所有數(shù)據(jù)由北京市資質(zhì)認(rèn)證辦公室對北京市系統(tǒng)集成企業(yè)的年審數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得來。 （二）本報(bào)告對中國區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn) 區(qū)域 省市區(qū) 區(qū)域 省市區(qū) 華北 北京 華中 河南 山東 湖北 山西 湖南 河北 江西 天津 西北 陜西 內(nèi)蒙古 甘肅 華東 上海 寧夏 江蘇 青海 浙江 新疆 安徽 西南 四川 華南 廣東 重慶 福建 云南 廣西 貴州 海南 西藏 東北 遼寧 吉林 黑龍江 32 （三）本報(bào)告對行業(yè)市場的劃分標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè) 市場界定 市場類別 政府 非贏利性政府職能部門包括國家機(jī)關(guān)公檢法海關(guān)財(cái)政稅務(wù)軍 非商用 金融 銀行、證券、保險(xiǎn)、投資、信托 商用 制造 鋼鐵、機(jī)械、電子、化工、紡織、食品制造 商用 電信 電信運(yùn)營與服務(wù)性企業(yè) (包 ISP、 ICP，但不包括研究、生產(chǎn)、制造電信產(chǎn)品的企業(yè) ) 商用 建筑 建筑安裝、裝飾裝修以及房地產(chǎn)等企業(yè) 商用 教育 初、中、高等各級院校，成人教育、 電視大學(xué)以及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 非商 用 交通 公路、鐵路、航空、水運(yùn)、管道 商用 其它 不包括上述行業(yè)的其它行業(yè)或企業(yè) 33 附錄一：計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成相關(guān)政策法規(guī) 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法（試行） 信部規(guī) (1999)1047 號 第一章總則 第一條為適應(yīng)我國信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成市場的規(guī)范化管理，保證計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程質(zhì)量，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。 第二條計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成是指從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的總體策劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施、服務(wù)及保障。 第三 條計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成的資質(zhì)是指從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成的綜合能力，包括技術(shù)水平、管理水平、服務(wù)水平、質(zhì)量保證能力、技術(shù)裝備、系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量、人員構(gòu)成與素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)狀況等要素。 第四條凡從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的單位，必須經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證并取得《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》（以下簡稱《資質(zhì)證書》）。 第五條凡需要建設(shè)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的單位，應(yīng)選擇具有相應(yīng)等級《資質(zhì)證書》的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成單位來承建計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。 第二章認(rèn)證組織管理 第六條信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證 管理工作，包括指定和管理資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、發(fā)布管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)、審批和發(fā)布資質(zhì)認(rèn)證結(jié)果。 第七條信息產(chǎn)業(yè)部設(shè)立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證管理委員會（簡稱資質(zhì)認(rèn)證管理委員會），全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理資質(zhì)認(rèn)證工作。資質(zhì)認(rèn)證管理委員會下設(shè)：計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證專家委員會（簡稱資質(zhì)認(rèn)證專家委員會），提供技術(shù)咨詢，參與資質(zhì)評審；計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室（簡稱資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室），是資質(zhì)認(rèn)證工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施資質(zhì)認(rèn)證工作。 第八條信息產(chǎn)業(yè)部計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室暫 設(shè)在中國軟件評測中心。 第九條從事資質(zhì)認(rèn)證工作的人員應(yīng)具有勝任本崗位工作的能力，堅(jiān)持公正、科學(xué)、實(shí)事求是的原則。 第三章資質(zhì)等級 第十條計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等級分一、二、三、四級。 第十一條各等級所對應(yīng)的承擔(dān)工程的能力： 一級：具有獨(dú)立承擔(dān)國家級、?。ú浚┘?、行業(yè)級、地（市）級（及其以下）、大、中、小型企業(yè)級等各類計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)的能力。 二級：具有獨(dú)立承擔(dān)?。ú浚┘?、行業(yè)級、地（市）級（及其以下）、大、中、小型企業(yè)級或合作承擔(dān)國家級的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)的能力 。 三級：具有獨(dú)立承擔(dān)中、小型企業(yè)級或合作承擔(dān)大型企業(yè)級（或相當(dāng)規(guī)模）的計(jì)算機(jī)信 34 息系統(tǒng)建設(shè)的能力。 四級：具有獨(dú)立承擔(dān)小型企業(yè)級或合作承擔(dān)中型企業(yè)級（或相當(dāng)規(guī)模）的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)的能力。 第四章資質(zhì)申請與評審 第十二條申請資質(zhì)認(rèn)證的單位應(yīng)具備的條件： （一）具有獨(dú)立法人地位。 （二）獨(dú)立或合作從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)兩年以上（含兩年）。 （三）具有從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成的能力，并完成過三個以上（含三個）計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目。 （四）具有勝任 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成的專職人員隊(duì)伍和組織管理體系。 （五）具有固定的工作場所和先進(jìn)的信息系統(tǒng)開發(fā)、集成的設(shè)備環(huán)境。 第十三條申請資質(zhì)認(rèn)證的單位可對照《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（另行發(fā)布）確定申請的資質(zhì)級別。 第十四條申請資質(zhì)認(rèn)證的單位應(yīng)如實(shí)填寫并提供下列材料： （一）《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證申請表》 （二）《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)情況登記表》 第十五條申請一、二級資質(zhì)的單位將申報(bào)材料提交到部資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室，資質(zhì)評審按下列程序進(jìn)行： （一） 資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室對申請單位的申報(bào)材料審查合格后，組織調(diào)查組對其資質(zhì)條件進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查審核，對其所完成的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成的典型項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。 （二）資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室組織專家委員會的有關(guān)專家，根據(jù)對申請單位資質(zhì)的調(diào)查報(bào)告以及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成典型項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告等進(jìn)行評審，提出評審意見。 第十六條申請三、四級資質(zhì)的單位將申報(bào)材料提交到各?。ㄊ?、自治區(qū)）信息產(chǎn)業(yè)主管部門，由各省（市、自治區(qū)）信息產(chǎn)業(yè)主管部門所屬的資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織資質(zhì)評審后，將評審結(jié)果報(bào)部資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室。 第十七條資質(zhì)認(rèn) 證工作辦公室將資質(zhì)評審結(jié)果報(bào)請信息產(chǎn)業(yè)部審批后，頒發(fā)《資質(zhì)證書》?！顿Y質(zhì)證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。 第五章資質(zhì)監(jiān)督管理 第十八條資質(zhì)監(jiān)督管理是指對獲證單位資質(zhì)保持的監(jiān)督檢查和資質(zhì)變更的管理。 第十九條《資質(zhì)證書》有效期為四年。獲證單位應(yīng)每年進(jìn)行一次自查，并將自查結(jié)果報(bào)資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室備案；資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室對獲證單位每兩年進(jìn)行一次年檢，每四年進(jìn)行一次換證檢查和必要的非例行監(jiān)督檢查。 第二十條換證檢查工作按以下程序進(jìn)行： （一）申請換證的單位在規(guī)定 時間內(nèi)向資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室提交《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書換證申請表》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、過去四年信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目完成情況和資產(chǎn)運(yùn)營情況、各類管理及工程技術(shù)人員變化情況等資料。 （二）資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室根據(jù)資料審查和有效期內(nèi)監(jiān)督檢查結(jié)果，對其資質(zhì)做出檢查結(jié)論，記錄在《資質(zhì)證書》（副本）的檢查記錄欄內(nèi)。 第二十一條年檢工作按以下程序進(jìn)行： 35 （一）獲證單位向資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室提交《資質(zhì)證書》（副本）和《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)年度檢查表》，檢查表內(nèi) 容必須真實(shí)可靠，如有質(zhì)量事故或用戶投訴，必須及時向資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室報(bào)告。 （二）資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室對獲證單位資質(zhì)進(jìn)行年檢，并在年檢合格者的《資質(zhì)證書》（副本）上加蓋年檢合格章。 第二十二條檢查結(jié)論分為“通過”、“降級”、“取消”三種。對于檢查結(jié)論為“通過”或“降級”的單位，將換發(fā)新的《資質(zhì)證書》（正本）；對于檢查結(jié)論為“取消”的單位，將收回其《資質(zhì)證書》。 第二十三條沒有按時申請換證檢查或拒絕接受監(jiān)督檢查的單位，視為自動放棄資格，其《資質(zhì)證書》予以注銷。 第二十四條凡申請資 質(zhì)升級的單位，應(yīng)向資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室提出申請，按照本辦法第四章辦理。 第二十五條獲證單位發(fā)生分立、合并后，原有《資質(zhì)證書》應(yīng)交由資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室重新審查。 第二十六條獲證單位變更名稱、地址、法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，應(yīng)在變更內(nèi)容發(fā)生后的一個月內(nèi)，向資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室報(bào)告變更情況，資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室根據(jù)實(shí)際情況決定是否重新審核其資質(zhì)。 第六章罰則 第二十七條如因計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)主建單位沒有按規(guī)定選擇具有相應(yīng)等級《資質(zhì)證書》的信息系統(tǒng)集成單位而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，將由有關(guān)部門追究信息系統(tǒng)主 建單位和承建單位的責(zé)任。 第二十八條申請單位在申請資質(zhì)認(rèn)證或資質(zhì)監(jiān)督檢查中，采取弄虛作假、行賄等不正當(dāng)手段虛報(bào)資質(zhì)條件或有關(guān)資料的，資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室除應(yīng)嚴(yán)格按照資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)對其重新核定資質(zhì)外，對情節(jié)嚴(yán)重的，可給予停止使用《資質(zhì)證書》三至六個月、降級、直至吊銷《資質(zhì)證書》的處罰。 第二十九條獲證單位必須正確理解與宣傳計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證制度，正確使用《資質(zhì)證書》。對于涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓或出賣《資質(zhì)證書》的將給予警告、停止使用或吊銷《資質(zhì)證書》的處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門追 究其法律責(zé)任。 第三十條所有從事資質(zhì)認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)和人員在認(rèn)證過程中必須堅(jiān)持公正、科學(xué)的原則。在工作中嚴(yán)重失職、索賄、受賄或者侵害企業(yè)合法權(quán)益的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門追究其法律責(zé)任。 第七章公布 第三十一條計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的認(rèn)證和監(jiān)督檢查結(jié)果實(shí)行公布制度。資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室通過指定媒體向社會公布資質(zhì)認(rèn)證結(jié)果和監(jiān)督檢查結(jié)果。 第三十二條獲證單位遺失《資質(zhì)證書》，必須通過由資質(zhì)認(rèn)證工作辦公室指定的媒體聲明作廢后，方可申請補(bǔ)領(lǐng)。 第三十