5人大代表行使權(quán)利的機制亟待改革-資料下載頁
2024-09-11 17:53本頁面
【正文】 教授深刻地指出。人大本身不發(fā)揮作用，還因為人大代表沒有一個完全選舉的制度。從選舉制度上進行改革，不僅是改變了一個程序，而且是改變了一個政治生態(tài)。只有改革選舉的機制，才會出現(xiàn)真正對人民負責的政府和制度機制。 [7] 首 先，改革候選人提名方式，各級組織可以提名，選民也有權(quán)聯(lián)名推薦候選人，還可以是公民自我推薦作候選人；其次，所有的代表候選人都要在選民中公平競爭，要建立代表候選人深入選區(qū)了解情況、聽取選民意見、使選民熟悉代表候選人的公平亮相機制：最后，在選舉時設立秘密投票場所，使選民能排除各種 第 13 頁 共 15 頁 干擾因素，真正以自己的獨立意志行使投票權(quán)利。 其二，人大代表權(quán)利地位真正平等。既要消除人大常委會組成人員的權(quán)利地位事實上高于人大代表的現(xiàn)象，又要使人大常委會能夠正常運轉(zhuǎn)，就需要建立起人大代表與人大常委會有效互動的機制。這需要有幾 方面的考慮：首先，廢除現(xiàn)行的由上級決定人大常委會組成人員的做法，而改由人大代表提名選舉產(chǎn)生人大常委會組成人員和人大主席團成員；其次，在人大制度的相關(guān)法律中增加人大代表有提出出席人大常委會會議、并在會議上發(fā)言的權(quán)利：再次，大幅度地減少現(xiàn)任官員擔任人大常委會組成人員的人數(shù)，增加社會各界普通公民身份的人大代表進入人大常委會和人大主席團；最后，建立向人大代表及時通報人大常委會 t 作情況、接受人大代表質(zhì)詢的日常工作制度。 其三，人大代表行使權(quán)利的情況必須向選民公開。薩托利在分析民主制度運行與透明度關(guān)系時指出， 如果不能辨證適度地把握政治中的透明度，則可能鼓勵某些人裝模作樣和蠱惑人心以至于加劇沖突。在我國目前的人大制度運行中，存在的問題不是過度透明而是透明度不夠。從經(jīng)驗中我們可以知道： “ 同一個人在從低透明度環(huán)境轉(zhuǎn)向高透明度環(huán)境時，他或她的行為會十分不同。 ”[8] 因此，在人大系統(tǒng)內(nèi)部應該有人大代表監(jiān)督制約人大常委會的機制，要使人大代表了解人大常委會組成人員在人大常委會上的發(fā)言情況及其履職情況；人大代表有權(quán)了解和質(zhì)疑人大 第 14 頁 共 15 頁 常委會的工作，有權(quán)提出撤換人大常委會委員的動議：從人大代表接受選民監(jiān)督來說，人大代表履職情況和在人大 會議上的發(fā)言都要向社會公開，選民有權(quán)了解他們的言行，并可以提出對代表的質(zhì)疑乃至罷免代表。這個問題說到底是誰讓代表當代表，誰來監(jiān)督代表，代表向誰負責的問題。 其四，改革人大會議制度。這方面要做系統(tǒng)的考慮，除了適當延長會議時間，最起碼還要提出兩點改革意見：一是代表有提出大會議題的權(quán)利，而不是完全由上面事先安排大會議題，代表們只能在規(guī)定的范圍內(nèi)審議問題。如果代表沒有提出議題供大會討論的權(quán)利，那么有些重大問題，某些領導和政府部門不想讓代表討論，代表也沒有辦法。二是人大會議要有代表作大會發(fā)言的制度安排。目前 人大開會都是安排分組討論審議一府兩院的報告，而人大辦事機構(gòu)的工作人員，在整理小組討論的情況簡報時，可能根據(jù)一定意圖或口徑對代表的意見作篩濾與取舍，這就難以防止信息傳遞過程中可能出現(xiàn)的信息減損和失真，從而隱性地限制了人大代表在決策時發(fā)表意見的權(quán)利。為此，需要建立人大代表在全體大會上發(fā)言的會議程序，使代表們不因小組的區(qū)分而導致信息的隔離，為人大代表在國家決策中充分發(fā)揮作用創(chuàng)建更好的機制。 其五，減少代表人數(shù)，提高代表素質(zhì)，改善代表結(jié)構(gòu)。關(guān)于這方面的意見，學界已經(jīng)有許多人提出了，本文不再贅述。 第 15 頁 共 15 頁 總之，建設中國特色社會主義民主政治，不是要推倒現(xiàn)有的制度另起爐灶，而是要充分挖掘現(xiàn)行政治制度的改革潛力。作為我國的根本政治制度，人大制度有著很大的創(chuàng)新空間。改革人大代表制度，是我國政治改革的題中應有之義，關(guān)鍵是我們有沒有足夠的決心、勇氣和智慧。 參考文獻： [3][4]羅伯特 米歇爾斯，寡頭統(tǒng)治鐵律 .天津：天津人民出版社， 2024： 7 77. [7]蔡定劍，民主是一種現(xiàn)代生活 .北京：社會科學文獻出版社 .2024： 80、 86.
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