【正文】 實(shí)守信，完善中小企業(yè)、工商戶信用信息體系，促進(jìn)信用評(píng)價(jià)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，還立足工商職能，積極指導(dǎo)企業(yè)開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)和出資，支持金融企業(yè)、小額貸款公司，為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施信用貸款，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)，解決融資難問(wèn)題。二是開展品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。近年來(lái)， 全省工商系統(tǒng)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，全力推進(jìn)省委、省政府提出的品牌興省戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)幫助企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，目前已連續(xù)主辦了三屆山西品牌節(jié)。三是開展五農(nóng)工程，通過(guò)大力實(shí)施紅盾護(hù)農(nóng)、商標(biāo)興農(nóng)、合同助農(nóng)、經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)、經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)農(nóng)等 quot。五農(nóng)工程 quot。，采取多種行政指導(dǎo)措施幫助引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有力地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各級(jí)市工商局也立足工商職能推出了一系列行之有效的行政指導(dǎo)制度。 XX 市工商局規(guī)定，行政許可要對(duì)當(dāng)事人信息公 開、事務(wù)提醒、申辦導(dǎo)示，違法預(yù)防要對(duì)當(dāng)事人知法防誤、建章立制、苗頭預(yù)警，執(zhí)法辦案要對(duì)當(dāng)事人教育為主、重在糾正、輕違戒等。 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) （七）新行政處罰、復(fù)議和賠償文書逐步規(guī)范。從今年 5 月起，全省統(tǒng)一使用了國(guó)家工商總局制定的行政處罰文書，省局統(tǒng)一了處罰文書編號(hào)，并在全系統(tǒng)開展了新文書的推廣、使用和培訓(xùn)工作。這次檢查中所各地所抽取的 5 月份以后辦理的行政處罰案件全部使用了統(tǒng)一編號(hào)的新行政處罰文書，文書的管理和使用比較規(guī)范。 二、存在的問(wèn)題和不足 今年全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益，服 務(wù)全省經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的大局出發(fā)，做出了一些成績(jī)。但少數(shù)問(wèn)題案件通過(guò)本次檢查也發(fā)現(xiàn)了一些工作中存在的問(wèn)題： （一）執(zhí)法管轄交叉，職能不清。亟需避免執(zhí)法范圍模糊不清，消除交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶。特別是《食品安全法》出臺(tái)后，生產(chǎn)、流通、餐飲的劃分是清楚的，但在實(shí)踐中還有很多問(wèn)題不好解決。如超市、集貿(mào)市場(chǎng)中從事食品現(xiàn)場(chǎng)加工、零售的經(jīng)營(yíng)戶等，《食品安全法》將食品加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管問(wèn)題授權(quán)給地方立法制定具體管理辦法，工商部門在地方立法中應(yīng)提出什么樣的建議，事關(guān)重大。 （二 ）執(zhí)法手段有限，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施，行政處罰執(zhí)行難。執(zhí)法中如遇當(dāng)事人不配合或者法定強(qiáng)制措施有限，調(diào)查取證十分困難。如對(duì)傳銷案件的查處，經(jīng)常因取證不足無(wú)法順利結(jié)案，是目前存在的普遍問(wèn)題，這就使工商執(zhí)法的權(quán)威和力度受 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。執(zhí)法常遇當(dāng)事人拒不配合不在法律文書上簽字，見證人更不愿意簽字作證。行政處罰案件執(zhí)行時(shí)，如果已結(jié)的案件由于當(dāng)事人拒不執(zhí)行，雖然法律上規(guī)定，拒不執(zhí)行行政處罰決定的可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但具體實(shí)施起來(lái)很難。 （三）不依照法定程序辦案問(wèn)題依然存在。通過(guò)本次檢查，發(fā)現(xiàn)的不依照法 定程序案件，主要表現(xiàn)在超出辦案時(shí)限沒(méi)有及時(shí)辦理延期手續(xù)，不嚴(yán)格依法履行告知程序或告知法律救濟(jì)途徑不全面以及法律文書的送達(dá)程序不合法，采取強(qiáng)制措施缺少解除程序或沒(méi)有對(duì)解除強(qiáng)制措施情況用出說(shuō)明等。 三、對(duì)策和努力的方向 （一）從兩個(gè)方面解決執(zhí)法環(huán)境問(wèn)題。 一要完善執(zhí)法依據(jù)。從法定職權(quán)和執(zhí)法依據(jù)這兩個(gè)源頭上創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。如目前《食品安全法》國(guó)家出臺(tái)的幾個(gè)配套法規(guī)、規(guī)章都比較粗線條，而經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的執(zhí)法實(shí)踐，仍須要有更細(xì)的規(guī)定出臺(tái)。 二要提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn) 教育工作，努力提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。 三要加強(qiáng)工商行政管理普法宣傳和新聞宣傳，提高工商行政管理有關(guān)法律的知曉度和遵循度。要讓社會(huì)和執(zhí)法人員都認(rèn)識(shí)到行政處罰只是手段，其目的在于維護(hù)法律權(quán)威性，教育行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)法律的強(qiáng)制特性，促進(jìn)當(dāng)事人及群眾知法、懂法從而守法， 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 減少對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的抵觸情緒，通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳法律法規(guī)知識(shí)和從重打擊各種經(jīng)濟(jì)違法案件、懲治暴力抗法、阻饒執(zhí)法等典型案例，樹立法律的權(quán)威性和震懾力，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。 （二）針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取有效措施整改。 分析執(zhí)法辦案上存在的問(wèn)題原因，主要是長(zhǎng)期形成的重實(shí)體、輕程序思想，導(dǎo)致相當(dāng)一部分案件對(duì)告知、送達(dá)等環(huán)節(jié)未引起足夠的重視，最終違反法定程序。同時(shí)也反映出部分工商執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解及應(yīng)用還有一定的差距，不能正確理解執(zhí)法者與行政相對(duì)人的平等法律關(guān)系，缺乏執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和執(zhí)法者自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)沒(méi)有管轄權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)處理的、涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的以及不符合登記條件的情況沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行處理，存在可能被有關(guān)機(jī)關(guān)追究失職、瀆職責(zé)任的隱患。針對(duì)本次檢查中暴露出來(lái)的問(wèn)題，全部按行政執(zhí)法 責(zé)任制要求及時(shí)向辦案單位領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行反饋，有的還提出了具體限時(shí)整改、糾正意見。在積極糾正各類問(wèn)題的同時(shí)，還要求執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，吸取教訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)以本次檢查為契機(jī)，結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有利環(huán)境，將進(jìn)一步明確執(zhí)法依據(jù)以及崗位責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。