【正文】 人口，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧致富 。用心探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌和四化協(xié)同發(fā)展的新路徑，努力打造整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的新亮點(diǎn) 。不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金適當(dāng)向鄉(xiāng)村旅游扶貧、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，用心探索鄉(xiāng)村旅游扶貧、旅游扶貧共建示范 區(qū)的新思路。 （八）扎實(shí)編制十三五扶貧開發(fā)規(guī)劃。將扶貧開發(fā)納入全縣十三五國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，精心編制了全縣十三五扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃文本。十三五期間，我縣計(jì)劃爭取財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金投入總額為 28250萬元，其中整村推進(jìn)重點(diǎn)村項(xiàng)目 9750萬元，老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目 1750 萬元，易地扶貧搬遷到戶試點(diǎn)項(xiàng)目 1500 萬元，國家雨露計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目 1500 萬元，小額扶貧貸款貼息試點(diǎn)項(xiàng)目 1750 萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶試點(diǎn)項(xiàng)目 3000 萬元，片區(qū)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 2500 萬元，鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目3000 萬元，貧困村 信息化及扶貧政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目 1000 萬元，老區(qū)連片開發(fā)、中央彩票公益金、科技扶貧、扶貧救災(zāi)、扶貧公路建設(shè)等其他競爭性扶貧項(xiàng)目 2500 萬元。 二、當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作存在的困難和問題 （一）貧困人口相對(duì)較多，扶貧任務(wù)很重。截止目前，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣新一輪建檔立卡認(rèn)定的省級(jí)貧困村 78 個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的 24。 92%。建檔立卡貧困人口 10。 84 萬，占農(nóng)村常住人口的 36。 13%。由于基礎(chǔ)差、底子薄，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì) 第 21 頁 共 24 頁 發(fā)展仍然較慢，還有相當(dāng)多的農(nóng)村扶貧對(duì)象沒有享受扶貧政策，沒有脫貧致富，迫切期望 得到更多的關(guān)心支持。黨中央提出，到2024 年全面建成小康社會(huì)。在短短的 6 年期限內(nèi)，我縣要讓新一輪重新認(rèn)定的 78 個(gè)貧困村、 10。 84 萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口迅速脫貧致富，讓全縣 40 萬人實(shí)現(xiàn)不含水分的全面小康，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。 （二）貧困人口分布零散，開發(fā)難度大。盡管全縣減貧增收的效果顯著，個(gè)性是城中村、路邊村、示范村的貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。但反過來看，在全縣的偏遠(yuǎn)山村還有很多農(nóng)民吃不上水、看不起病、住不上房。據(jù)調(diào)查，在我縣 10。84 萬貧困人口中，有 50%左右分布在海拔較高的邊遠(yuǎn)山頭 村。要實(shí)現(xiàn)全縣全面整體脫貧，不僅僅對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入需求大、產(chǎn)業(yè)布局難、扶貧成本高、脫貧難度大，更給下一步扶貧攻堅(jiān)工作帶來了極大困難。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，脫貧致富障礙多。全縣貧困人口大多數(shù)分布在交通不暢的邊遠(yuǎn)山頭村，群眾行路難、飲水難、灌溉難、看病難、上學(xué)難的問題十分突出。如在交通方面，此刻村村通工程只通到村部，村與村之間、組與組、灣與灣之間有很多還沒有公路，村級(jí)斷頭路、聯(lián)村公路不暢在全縣各村都不一樣程度的存在，更不用說實(shí)現(xiàn)戶戶通公路的目標(biāo)。由于交通不暢，山上的特產(chǎn)運(yùn)不出去，山下的肥料等農(nóng)資運(yùn) 不進(jìn)來，極大地影響了 第 22 頁 共 24 頁 困難群眾的生產(chǎn)發(fā)展和生活水平的提高。 （四）致貧原因十分復(fù)雜，返貧現(xiàn)象凸顯。我縣屬自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，返貧機(jī)率高，穩(wěn)定脫貧難度大。殘疾、疾病、災(zāi)害、多子女、無勞動(dòng)力等原因造成大部分貧困人口負(fù)擔(dān)重、經(jīng)濟(jì)較為貧困，其中因殘疾、疾病等身體原因致貧的比例較高 。不少貧困家庭因教育、醫(yī)療問題而致貧，有的貧困戶人病了無錢治，處在越貧越病，越病越貧的狀況。據(jù)調(diào)查，因年老而缺勞動(dòng)力致貧、因病因教返貧、因缺技能致貧的現(xiàn)象在全縣貧困群體中均占較大比重，全縣年度返貧人口在 1。 1 萬人左右，返貧率高達(dá) 1%。 （五）內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧主體意識(shí)不強(qiáng)。我縣屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量小、本級(jí)財(cái)政收入低，有限的財(cái)力無法滿足扶貧開發(fā)需求。村級(jí)群眾經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困農(nóng)戶自身脫貧潛力低，部分農(nóng)戶扶貧開發(fā)主體意識(shí)不強(qiáng)，等靠要等依靠思想比較嚴(yán)重。 （六）機(jī)制創(chuàng)新不敢深入，扶貧開發(fā)缺少活力。扶貧資金的整合缺力度，扶貧資金投入沒有活力。一些機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目在扶貧審計(jì)上不能過關(guān)，基層干部為了個(gè)人安全和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不敢試險(xiǎn)創(chuàng)新。在去年省審計(jì)組對(duì)我縣扶貧資金的管理與使用進(jìn)行了全面審計(jì)后，大多數(shù)扶貧專干思想包袱很重，無形中更 加大了扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新的難度。 （七）對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策不適應(yīng)，一些地方不是很信任。當(dāng)前， 第 23 頁 共 24 頁 我縣貧困村、貧困戶的建檔立卡工作已順利完成，大的氛圍很好，但基層反映對(duì)幫扶措施能否真正落實(shí)，幫扶工作隊(duì)能否真扶貧，老百姓能否得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠持懷疑態(tài)度。如果幫扶工作隊(duì)得不到落實(shí)，幫扶措施不能到位，老百姓得不到實(shí)惠，前期的建檔立卡工作將又成為一項(xiàng)浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力的工作。 三、下半年工作打算 新常態(tài)下，作為貧困縣和全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣，我們深感職責(zé)重大、使命光榮。下半年，我縣將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展 觀為統(tǒng)領(lǐng)，高揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展主旋律，錘煉苦干實(shí)干硬作風(fēng)，圍繞扶貧攻堅(jiān)和脫貧奔小康試點(diǎn)工作，不斷深化改革，奮力新作為，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作再上新臺(tái)階。 （一）貫徹實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，把攻堅(jiān)龍頭舞起來。應(yīng)對(duì)新形勢，適應(yīng)新要求。我縣將不折不扣地貫徹實(shí)施黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，牢牢鎖定扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)略頻道不變，動(dòng)態(tài)推進(jìn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目工程建設(shè)，把扶貧攻堅(jiān)的龍頭舞起來。 （二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，把增收支柱筑起來。依托扶貧資源秉賦，大力發(fā)展以茶業(yè)、藥材等為主導(dǎo)的科技環(huán) 保型扶貧產(chǎn)業(yè)，以山莊、農(nóng)場等為主體的綠色生態(tài)型扶貧產(chǎn)業(yè)，以人文、山水等為支撐的養(yǎng)生休閑型旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，以畢。文化為統(tǒng)領(lǐng)的多元結(jié)構(gòu)型文化扶貧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把貧困 第 24 頁 共 24 頁 群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支柱筑起來。 （三）加速推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，把扶貧品牌樹起來。高舉綠色發(fā)展大旗，立足豐富的生態(tài)資源，全地域、全區(qū)域、全時(shí)域、全領(lǐng)域發(fā)展旅游，創(chuàng)新旅游扶貧模式，走有山區(qū)特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。把全域旅游與基礎(chǔ)扶貧相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整村推進(jìn)項(xiàng)目，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)建設(shè)轉(zhuǎn)變成為旅游扶貧村和美麗鄉(xiāng)村示范村建 設(shè)，把扶貧品牌樹起來。 （四）鎖定精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)，把扶貧對(duì)象扶起來。把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的要求貫穿到扶貧開發(fā)全過程、全方位、全覆蓋，建檔立卡鎖定 78 個(gè)貧困村、 34301 個(gè)貧困戶、 10。 84 萬貧困人口。大力實(shí)施 1+3 精準(zhǔn)扶貧品牌，把貧困村、貧困戶等重點(diǎn)扶貧對(duì)象扶起來。 （五）層層分解扶貧脫貧任務(wù)，把扶貧職責(zé)擔(dān)起來。對(duì)照2024 年基本消除貧困，率先建成小康社會(huì)的時(shí)光節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，把扶貧開發(fā)納入年度目標(biāo)職責(zé)制考核體系，層層簽訂軍令狀，級(jí)級(jí)壓實(shí)分解目標(biāo)職責(zé)，倒排工期，倒逼進(jìn)度，精準(zhǔn)發(fā)力抓落實(shí)，不脫 貧、不脫鉤，切實(shí)把扶貧主體職責(zé)擔(dān)起來。