【正文】 別。主體責任主要是指黨委在 第 14 頁 共 17 頁 黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中具有不容置疑的主體地位、負有不可推卸的直接責任，必須把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，全面部署，務(wù)求實效。監(jiān)督責任主要是指紀委必須在黨委的堅強領(lǐng)導下，切實履行黨章賦予的 “ 三項任務(wù) ” 、 “ 五項經(jīng)常性工作 ” ，協(xié)助黨委履行各項監(jiān)督職責，組織協(xié)調(diào) 反腐敗工作，切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用。主體責任是總責、是全面責任；監(jiān)督責任只是一個方面的責任，是有沒有盡到監(jiān)督責任的問題。如果一個地方或部門黨風廉政建設(shè)沒搞好，出現(xiàn)了嚴重的腐敗問題，無庸置疑，黨委要負總責，承擔主要責任，但紀委的監(jiān)督責任也難以推卸。 二是兩者既相互依存又相互促進。黨委的主體責任是前提，強調(diào)的是如何通過進一步強化黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導地位、領(lǐng)導權(quán)力和領(lǐng)導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提供基本方向。紀委的監(jiān)督責任 是保障，強調(diào)的是如何通過進一步強化紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀委的監(jiān)督主責，提高紀委的監(jiān)督地位和能力，進一步推進紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主業(yè)，突出主責，為進一步推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭加強保障。 三、落實 “ 兩個責任 ” 的對策建議。 一是加大宣傳教育，提高思想認識。 “ 兩個責任 ” 是深入推 第 15 頁 共 17 頁 進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的牛鼻子，是一個協(xié)調(diào)運作的有機整體，不可偏廢；必須一同落實，一同推進。因此，要充分運用地方報刊、電視臺、網(wǎng)站、手機報、宣傳欄、戶外廣告等媒體和播放典型 違紀違法警示教育片等，增強基層黨委、紀委履行 “ 兩個責任 ” 的自覺性，進一步明確 “ 兩個責任 ” ，正確處理好 “ 主角 ” 與 “ 配角 ” 的關(guān)系，促進 “ 兩個責任 ” 具體化、規(guī)范化、程序化，確保各責任主體主動作為，各司其職。 二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強日常督導。加強落實 “ 兩個責任 ”的日常監(jiān)督，是破解基層部門平時消極對待，年終積極應(yīng)對現(xiàn)象的有效方式。一是建立定期匯報制。以書面、工作例會等形式，要求基層黨委每季度匯報一次落實 “ 兩個責任 ” 情況，交流好的經(jīng)驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促 “ 兩個責任 ”得到全面落實。二是完善經(jīng) 常性監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮紀委監(jiān)察局職能作用，加強和改進監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解基層各部門尤其是重點部門 “ 兩個責任 ” 落實情況，協(xié)調(diào)解決遇到的實際困難，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改糾正。三是構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做到黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，深化黨委權(quán)力公開透明運行工作，加強黨務(wù)、政務(wù)公開，全面保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，切實發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。 三是優(yōu)化檢查方式，注重結(jié)果運用。建立科學、合理、實用 第 16 頁 共 17 頁 的考核評價體系，是落實 “ 兩個 責任 ” 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是積極探索建立 “ 日常檢查、巡視監(jiān)督、專項巡查、重點監(jiān)督 ” 的常態(tài)化、立體式檢查考核模式。堅持把黨委履行主體責任、紀委履行監(jiān)督責任的情況作為巡察的重要內(nèi)容，督促各責任主體認真履職。二是每年選取一些權(quán)利集中、資金密集、信訪突出、案件多發(fā)的重點部門開展專項巡察，做到有的放矢。三是有序拓展群眾參與黨風廉政建設(shè)貫徹落實的途徑。注重考核結(jié)果的運用，領(lǐng)導干部個人測評結(jié)果存入廉政檔案，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)。 四是嚴格責任追究，完善問責機制。嚴格責任追究是落 實“ 兩個責任 ” 的重要保障，也是從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)。一是有責必究，追究必果。把黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部問責制結(jié)合起來，實施責任追究倒查制，出了問題從嚴從快處理，實行層層追究，不搞下不為例；杜絕以經(jīng)濟處罰為由，逃避執(zhí)紀，或以集體決策失誤為由，逃避個人責任。二是分清主次，抓住重點。在責任追究的重點對象上，要堅持以抓領(lǐng)導干部為重點，就各級領(lǐng)導班子而言，應(yīng)以黨政領(lǐng)導班子為重點；就各部門領(lǐng)導干部而言，應(yīng)以重要崗位的主要領(lǐng)導干部為重點。三是寬嚴相濟，區(qū)別對待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責任分開，對職責 范圍內(nèi)發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調(diào)查處理的作為責任追究的著重點，充分調(diào)動領(lǐng)導干部履職盡 第 17 頁 共 17 頁 責的自覺性和積極性，特別是黨政 “ 一把手 ” 切實履行 “ 一崗雙責 ” 的責任意識。