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5強化建設單位的安全主體責任-資料下載頁

2024-09-07 04:00本頁面
  

【正文】 ,但事故總量仍處上升階段,安全生產形勢依然嚴峻。以筆者所 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,近期發(fā)生了多起事故,造成2 人死亡,暴露出安全方面的薄弱環(huán)節(jié),給我們敲了警鐘。 筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有大小 28 家化工企業(yè),另有在建化工企業(yè)若干,其中 17 家為 “ 兩重點一重大 ” 企業(yè),安全工作任務重、強度大、要求高。要做好各項安全工作,維持好穩(wěn)定發(fā)展,突出的一點就是責任,經驗和教訓告訴我們,責任是安全發(fā)展的基礎 第 24 頁 共 29 頁 和保證,具體就是突出企業(yè)的安全主體責任,強化政府的安全監(jiān)管責任。 一、安全主體責任在企業(yè),政府承擔安全監(jiān)管責任 企業(yè)是安全生產的責任主體,是由多方面因素決定的。從法律上講企 業(yè)既享受安全生產的主體利益,也是安全生產保障的義務主體,享受到安全生產的直接權利,是安全事故發(fā)生的當事主體;從社會關系來說,企業(yè)是生產經營的主體,直接控制生產經營的要素,對生產過程起決定性作用,對安全事故的發(fā)生負直接責任;安全生產監(jiān)管體制要求企業(yè)對安全全面負責,生產安全事故預防規(guī)律要求企業(yè)對安全負責。作為政府及有關部門安全監(jiān)管,只是做好安全生產工作外因,內因還在企業(yè)自身。 從筆者的工作經驗來看,企業(yè)安全工作做不好,受害的是自身,一旦出現安全問題,人身傷害、經濟損失、社會負面影響是不可避免的,因安全 事故而倒閉的小企業(yè)不是少數,而良好的安全形勢則有助于企業(yè)生產的開展。安全生產工作是一個復雜的系統(tǒng)工程,涉及人、機、環(huán)、管等多個環(huán)節(jié),過程繁雜,影響因素極具專業(yè)性,動態(tài)變化顯著,許多問題不是旁人可以解決的,因此,重要的、具體的安全工作應該由企業(yè)自身承擔,只有企業(yè)自身才能夠承擔和解決具體而且很實在、很關鍵的問題,任何其他部門、社會團體的引導都比不上企業(yè)的自律,就好比個人的成功要靠自己的努力和奮斗。 第 25 頁 共 29 頁 企業(yè)的生產是個體的、自發(fā)的、謀求利益的,他們自覺守法意識較差,安全生產主動性不高,自主保安能力低,為了所 謂的“ 趨利避害 39。,企業(yè)必然會想辦法逃避安全工作,沒有政府部門的監(jiān)管和約束,安全工作難以持續(xù)、系統(tǒng)、有效的開展;政府部門在完善法制、政策引導、嚴格市場準入、規(guī)范市場秩序、依法治理等方面有相應的職權,權利和義務具有一致性,因此政府必然要承擔相應的監(jiān)管責任,這是政府本質的體現;安全生產需要從區(qū)域上進行資源統(tǒng)籌,對行業(yè)分布進行指導,而政府部門可以從宏觀上對其進行把握和決策。 筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn),安全監(jiān)管總體較為嚴格,在過去的幾年中未發(fā)生安全事故。而在工作中我們也發(fā)現部分企業(yè)的安全管理水平會隨著監(jiān)管的程度有相應 的起伏,經常走訪調查的企業(yè)在一定時期內安全狀況會有改善,不管是人員的安全意識、現場管理還是資金的投入,這說明政府的監(jiān)管是行之有效。 二、企業(yè)落實安全主體責任 企業(yè)的主體安全責任落實體現在安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、人員配備、隱患排查等方面。 安全工作,說到底是人在做,不管是投入資金、建立制度,還是日常管理、日常檢查,最終落腳點都是人,只有員工從內心真正樹立起 ” 安全第一 “ 的理念, 安全工作才能搞好。安全意識是思想層面的東西,意識決定 第 26 頁 共 29 頁 行為。企業(yè)認可、貫徹 ” 安全第一 “ 的理 念,并落實到實際工作中區(qū),通過生動的事例、現場的講解、模擬訓練等營造人人重視安全的氛圍,要從內心深處把安全工作作為獲取效益的首要環(huán)節(jié)。要知道,安全工作不吃虧,就好比買保險,圖的是穩(wěn)定和保障。而要重視安全,首先企業(yè)負責人得承擔主要責任,任何的人事安排、資金投入、生產運行,都是在負責人的領導下進行的,負責人重視安全,下面的員工才會重視安全,安全工作才能得以開展。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一家大型企業(yè),只要通知需要企業(yè)負責人到場,則一定準時到場,不分大事小事,下達的任何安全方面的通知、要求,必然一絲不茍地傳達和執(zhí)行。在領導的 影響下,企業(yè)從上至下人人講安全,企業(yè)安全生產開展得有聲有色。 企業(yè)安全工作的開展除了要樹立正確的意識形態(tài)外,日常的運行和管理靠的是制度。國家一直在強調 “ 依法治國 ” ,企業(yè)也可以說 “ 依法治企 ” ,而這個 “ 法 ” 廣義上包括各類規(guī)章制度,制度屬于上層建筑的保障。安全生產狀態(tài)的千變萬化、人員的千差萬別,靠人來管安全無疑是存在巨大風險的,只有通過建立健全安全管理制度,以制度管安全,規(guī)范勞動者的行為,才能使安全管理達到制度化、規(guī)范化、標準化。安全制度的落實要責任到人,沒有責任即沒有義務,必須以制度化、書面化的材料劃 定好權限的范圍。安全責任要橫向到邊,縱向到底,不留死角。橫向來說設備、技術、安全、行政等部門應各自承擔相應責任,縱向 第 27 頁 共 29 頁 到底就是責任層層分配,負責人、分管領導、車間主任、班組長、當班工人一層一級做好自身的安全工作。 三、政府承擔安全監(jiān)管責任 筆者認為,政府的監(jiān)管,主要是監(jiān)督規(guī)范企業(yè)的管理,而不是事無巨細代為管理。政府客觀上不能夠也不應該承擔企業(yè)微觀層面上安全工作,一方面,生產經營單位數量龐大、門類復雜、專業(yè)性強,監(jiān)管永遠不可能完全到位,另一方面,包攬式的政府監(jiān)管主體責任概念變相弱化了 “ 主體 ” 的概念,使真正的主體存在僥幸和依賴心態(tài),在落實真正的主體責任上往往大打折扣。政府部門的權限是為為務虛的管理內容而設置,不足以操控對具體的危險項目實施實質性控制的各種安全工作。筆者在工作中就碰到該情況,一些企業(yè)安全工作開展被動,自己沒有建立相關的制度建設、隱患排查、員工培訓等,只被動等待檢查,但政府部門不可能對每一個企業(yè)的工藝、物料、危險性有足夠的掌握,這就存在安全漏洞。 作為政府部門,我們要做的是督促企業(yè)負責人重視安全生產,通過召開會議、交流工作、學習考察等加強對企業(yè)法人的教育引導;嚴格執(zhí)行責任追 究制度,促進企業(yè)安全生產主體責任的落實,比如簽訂安全生產責任狀、職責分工;督促企業(yè)完善相關的規(guī)章制度,在企業(yè)之間分享先進的管理制度和模式,比如安全生產宣傳教育培訓制度、安全生產檢查制度、安全生產獎懲和責任追究 第 28 頁 共 29 頁 制度、生產安全事故隱患排查治理制度、特種作業(yè)人員管理制度、各崗位安全和職業(yè)健康操作規(guī)程等;檢查企業(yè)的安全管理水平,包括人員和機構的配備、排查隱患的能力、教育培訓的落實、現場安全狀況、操作規(guī)程和應急預案的編制及有效性、員工對工藝和物料的熟知度等,通過檢查、約談等方式進行監(jiān)管,達到督促的目的。 筆 者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經過幾年的探索和發(fā)展,已形成了一套適合的監(jiān)管模式。年初制定安全指標考核和任務分解,層層簽訂安全責任狀,修訂區(qū)域應急預案,建立一企一檔資料;積極推行化工企業(yè)季度互查,重點企業(yè)檢查、節(jié)假日檢查、專項檢查等各類形式的安全檢查,保證隱患排查制度化、常態(tài)化;每月召開安全員會議,分析安全形勢、布置相關任務;指導企業(yè)完成標準化、 ”1+3“ 監(jiān)控體系、 安全合格班組、 hazop 分析等安全工作;直接對企業(yè)人員進行相關培訓,并指導企業(yè)對員工開展培訓和教育;加大安全基礎建設,設立了消防中隊,實施危險源視頻監(jiān)控 、安全文化一條街等工程。 落實企業(yè)安全生產主體責任和強化政府安全生產監(jiān)管責任是安全生產工作的核心,把握好兩者之間的關系是搞好安全生產工作的關鍵??偨Y工作實踐,二者是缺一不可的,但政府的監(jiān)管代替不了企業(yè)的自律,企業(yè)作為安全生產的責任主體,安全是其 第 29 頁 共 29 頁 工作開展的前提條件,政府的監(jiān)管也是為了推動企業(yè)安全生產主體責任的落實。因此,在加強政府監(jiān)管的同時,實現安全生產工作的重心由政府向企業(yè)轉變是今后安全生產的趨勢和方向。
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