5強化林業(yè)革新促進林業(yè)發(fā)展-資料下載頁
2025-08-29 03:56本頁面
【正文】 全林產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)絡，建立并逐步完善森林資源有償采伐利用制度，廣泛運用經(jīng)濟、行政、法制這三種手段來強化宏觀調控，特別是重視發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，等等。 13 年的林業(yè)改革涉及生產(chǎn)、教學、科研、經(jīng)銷等各個領域，使林業(yè)行政管理、業(yè)務管理、組織機構管理等各方面都發(fā)生了深刻變化。但是，在進一步深化改革、擴大開放的新形勢下，林業(yè)經(jīng)濟改革必須進一步深化，并在全方位及更深層次上采取有力的改革措施，以適應國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的要求。深化林業(yè)經(jīng)濟改革，需要逐步采取 一系列綜合配套措施。但從當前的林業(yè)實際來看，我認為至少應高度重視以下幾個方面的改革。 第一，要高度重視促使林業(yè)資金加快周轉，尤其是加速資金回流的改革措施。這是因為，長期以來制約林業(yè)發(fā)展的一個重要因素是林業(yè)資金緊缺。其成因，一是取之于林多、用之于林少，投資長期不足，二是至今未建立起合理的森林資源消耗足額補償制度。為改變這一狀況，改革開放以來己采取了許多行之有效的措施。例如，貫徹以群眾投工投勞為主、國家補助為輔的原則，在林業(yè)投資中，中央資金與地方資金相匹配，打破部門、地區(qū)界限，多方籌集造林資金，加快試 行林價制度的步伐，為全面推行林價制度準備條件，等等。這也是近些年來造林綠化事業(yè)得以迅速發(fā)展的重要原因之一。目前，需要的是在更深層次上采取改革措施。我認為：主要可以從三方面入手：一是解決好森林資源消 第 15 頁 共 17 頁 耗的足額補償間題，即在試行林價制度的基礎上，盡快全面推開，并通過分步調整木材價格，使林價逐漸達到合理水乎，二是通過在蘇業(yè)產(chǎn)業(yè)中擴方跨地區(qū)，芳友巡滬群眾經(jīng)茸密舫戶熟盜念萬淚，撰剔暑勇卿扔著妥地推行股份制經(jīng)營，三是在林業(yè)資金的使用上應嚴格計劃的科學管理，盡量準確地核定投資回收期，并加強監(jiān)督，確保林業(yè)資金如期足額回收， 第二，要高度重視促進政企分開、擴大企業(yè)自主權的改革措施。這是因為，政企不分是長期以來束縛企業(yè)發(fā)揮積極性、使企業(yè)缺乏活力的一個重要因素。盡管已經(jīng)采取了一些措施，也有一定效果，但政府對企業(yè)的制肘和企業(yè)對政府的依賴至今仍然并存，再加企業(yè)辦社會的重負，使企業(yè)難以從沉重的經(jīng)濟壓力中解脫出來。這種情況在國有林區(qū)的一些 ? 小、老、窮 ? 森工企業(yè)中更為突出。首先，應使企業(yè)與政府在管理上徹底脫鉤，政府及其業(yè)務主管部門只起行政管理和業(yè)務指導作用。在總的方針政策指導下及保證恢復并發(fā)展森林資源的前提下，企業(yè)尤其是國有林區(qū)的大中型森工企業(yè)，應迅速成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。其次，在提倡跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營中，因企業(yè)已非政府的附屬物，政府不再從行政上進行干預。對為數(shù)不少的森林資源已瀕臨枯竭的國有林區(qū)森工局，可以采取聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營林區(qū)其它資源的辦法合股經(jīng)營。 第三，要高度重視促使森林市場及林產(chǎn)品市場發(fā)育的改革措 第 16 頁 共 17 頁 施。從當前情況看，解決好計劃經(jīng)濟和市場調節(jié)的關鍵在于切實發(fā)揮市場調節(jié)作用。 1985 年以來，隨著南方集體林區(qū)取消木材統(tǒng)購統(tǒng)銷和放開木材價格，木材市場已初步建立并正不斷發(fā)育起來。但是，由于統(tǒng)配木材與非統(tǒng) 配木材并存，致使出現(xiàn)極不合理的木材雙軌制價格，木材市場也因此而成為不完全的市場。而森林市場則至今沒有形成。為確實引入市場調節(jié)機制，首先應尊重價值決定和價格圍繞價值波動的價值規(guī)律，盡快將木材的雙軌制價格轉為單軌制價格，促使形成并發(fā)育統(tǒng)一的木材市場，做到取消木材統(tǒng)配制度，全部木材隨行就市，通過市場調節(jié)來激勵生產(chǎn)機制。其次要創(chuàng)造條件建立森林市場。鑒于林木作為林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主要勞動對象，其本身就是林業(yè)生產(chǎn)過程中的流動資產(chǎn)，在發(fā)展商品經(jīng)濟中林木同樣具有商品的屬性，因此應建立實現(xiàn)林木有償轉讓的森林市場。在強化森林資源管理 的前提下，通過木材及其它林產(chǎn)品市場、森林市場的調節(jié)，使林產(chǎn)品生產(chǎn)和消費相協(xié)調，從而激勵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第四，要高度重視促使強化國家宏觀調控和搞活微觀的改革措施。在改革開放中，要充分運用并不斷完善宏觀調控的經(jīng)濟手段、行政手段和法制手段。我以為當前的薄弱環(huán)節(jié)在于宏觀調控的經(jīng)濟手段不完善。國家從加強宏觀調控出發(fā)，充分運用價格、信貸、稅收等經(jīng)濟杠桿，調節(jié)林業(yè)生產(chǎn)建設項目以及林產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。由于在林業(yè)經(jīng)營中起主導作用的國有林區(qū)和國營林場的 第 17 頁 共 17 頁 林木屬國家所有，再加國家掌握著相當數(shù)量的林業(yè)資金，因此有能力通過各種經(jīng) 濟手段參與市場，以自身的經(jīng)濟實力來影響乃至引導市場變化。當然，法制手段亦需進一步完善，健全配套的林業(yè)法規(guī)條例，并在施行已頒布的林業(yè)法規(guī)中嚴格執(zhí)法。深化林業(yè)改革，涉及林業(yè)生產(chǎn)建設領域的方方面面 。改革的內容也極為豐富。只要牢牢把握住鄧小平同志南巡重要談話和中共中央政治局全體會議精神，把林業(yè)改革不斷引向探入，并擴大對外開放，堅持走具有中國特色的社會主義林業(yè)建設道路，我國林業(yè)面貌將會有很大改觀。到下個世紀上半葉，我國林業(yè)將步入持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的良性循環(huán)。
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