【正文】 推工 ” ，即通過培養(yǎng)農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的內(nèi)在需求來推動工業(yè)化。 那么， “ 養(yǎng)農(nóng) ” 能否真正 “ 推工 ” 呢。具體地，補貼農(nóng)產(chǎn)品價格、減免農(nóng)業(yè)稅費、對縣鎮(zhèn)投資 “ 減稅貼息 ” 、讓 “ 三農(nóng) “ 憑土地永用權(quán)獲取大量信用和資金，諸如此類的 “ 養(yǎng)農(nóng) ” 措施，會使大量的社會資金、投資信貸和財政收入流向 “ 三農(nóng) ” 。那么，城市怎么辦。市民的就業(yè)壓力怎么緩解。這類問題，毛澤東主席早在一九五六的《論十大關(guān)系》中就做了清楚的闡述，建國以來的經(jīng)濟實踐也已經(jīng)反復(fù)地做了回答。借用毛澤東主席的話說，我們對工業(yè)化和全面小康究竟是真想還是假想，想得厲害一點，還是差一點。如果是假想，或者想得差一點，那就打擊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，對它們少投點資、少點支持。如果是真想，或者想得厲害，那就要注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，對它們多投點資、多點支持。經(jīng)濟理論和經(jīng)濟實踐都是這樣告訴我們的：農(nóng)業(yè)發(fā)展了、農(nóng)村富有了、農(nóng)民有錢了，會購買更多的工業(yè)品和勞務(wù)，由此會促進 商品勞務(wù)的增長、就業(yè)的增加和城市的發(fā)展。在一個農(nóng)村人口占70％以上的國度，農(nóng)民的需求從根本上制約著整個的國民有效需 第 18 頁 共 21 頁 求，從而制約著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。 “ 養(yǎng) ” 好了農(nóng)，農(nóng)民的商品勞務(wù)需求大幅度地上去了，國民的有效需求就大幅度地上去了，國民經(jīng)濟也就能得到長足的發(fā)展。 問題與對策之四：規(guī)范流轉(zhuǎn)，完善國土永用的制度及其實施 國土永用制的建立、實施與完善，需要相當(dāng)長的時間來摸索和實踐，并非能夠一祚而就。農(nóng)村土地使用權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)后，如何抑制土地的過分兼并與集中，如何監(jiān)管土地的合理使用，如何保持農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)在一個合理的水平上，如何使每一個 “ 耕者有其田 ” ，皆為法制、規(guī)范和管理的具體問題。例如，制定農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)，規(guī)定農(nóng)田永久使用權(quán)買賣的最低價格，規(guī)定什么樣的人、法人或單位可以擁有多少什么類型農(nóng)村土地的使用權(quán)，等等。建立、健全農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)的各類政策、法規(guī)、程序，建立、健全相關(guān)的各類政府與市場中介機構(gòu)。制定農(nóng)村土地使用的相關(guān)法令和一系列財政稅收政策，規(guī)定農(nóng)村土地必須按照相關(guān)的法令進行經(jīng)營，以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、而保證合理水平的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 六、國土永用制，是開啟全面小康建設(shè)新階段的鑰匙。推行國土永用制，就是舉起我國目前經(jīng)濟大局的綱。 “ 三農(nóng) ” 的狀況，在一個以農(nóng)業(yè)人口為主的國度，乃制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。例如， 1959 至 1961 的災(zāi)害時期， 1978 年改革開放的前后，農(nóng)民收入增長滯后曾嚴(yán)重制約各個方面的經(jīng)濟發(fā)展。 第 19 頁 共 21 頁 目前，三農(nóng) ” 不振、內(nèi)需疲乏而基建高漲、就業(yè)壓力和社會保障等，構(gòu)成四大經(jīng)濟問題。其中， “ 三農(nóng) ” 問題是首要的或帶根本性的問題。這是因為，農(nóng)民收入增長滯后，直接導(dǎo)致全國大多數(shù)居民對商品和勞務(wù)需求的疲乏，引起工廠和企業(yè)開工不足、投資機會減少，從而造成勞動就業(yè)和社會保障的壓力。為了彌補消費需求 的不足，只好大上基建投資，以保持國民經(jīng)濟發(fā)展的勢頭，因而造成結(jié)構(gòu)失衡：一方面生產(chǎn)資料緊俏，另一方面消費品市場疲乏。所以，抓住了 “ 三農(nóng) ” 問題，就抓住了搞活當(dāng)前國民經(jīng)濟全局的關(guān)鍵；激活 “ 三農(nóng) ” ，就激活了當(dāng)前國民經(jīng)濟全局。 “ 三農(nóng) ” 的問題，復(fù)雜繁多。諸如，在不斷提高物質(zhì)、文化生活的目的層面上，離土進城農(nóng)民的勞保、醫(yī)保和退保等三大社會保障，文衛(wèi)科技基礎(chǔ)設(shè)施、市政和村政基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)與資源保護等三大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民教育程度和改善農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件等三大現(xiàn)實任務(wù)；在政策層面上，“ 多予少取 ” ，減免稅費，消除 “ 二元 ” 戶口結(jié)構(gòu)，改革和充實農(nóng)村金融體系，規(guī)范農(nóng)村土地的市場流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，等等；在戰(zhàn)略層面上，大力推進中小城鎮(zhèn)的城市化，大力推進農(nóng)業(yè)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入，等等。在所有這些問題中，農(nóng)村資金和信用短缺，是最根本的問題。這個問題，不僅制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、制約著農(nóng)民收入的提高，更重要地，已經(jīng)成為啟動全面小康建設(shè)的根本障礙。怎樣將信用、投資引向 第 20 頁 共 21 頁 “ 三農(nóng) ” 、引向全面建設(shè)小康的歷史的、邏輯的和現(xiàn)實的起點，是我國農(nóng)業(yè)急需解決的問題，也是我國全面工業(yè)化急需解決的問題。國土永用制，能 夠讓 “ 三農(nóng) ” 以土換保、獲取大量的信用與資金，是解決 “ 三農(nóng) ” 問題的鑰匙，是激活當(dāng)前國民經(jīng)濟全局的鑰匙，也是開啟我國全面建設(shè)小康的鑰匙。 縱觀開國以來國民經(jīng)濟的起與落，無一不始于土地的所有制度或經(jīng)營方式的變革。自 1978 年以來， “ 集體所有、家庭承包 ”代替了 “ 集體所有、集體經(jīng)營 ” 的土地制度，更正了以往 “ 人民公社 ” 制下 “ 一大二公 ” 的偏失，開啟和推動了二十多年的中國經(jīng)濟改革與發(fā)展。但是，自那時以來，農(nóng)村的土地制度與經(jīng)營方式一直穩(wěn)定在 “ 集體所有、家庭承包 ” 這個形式上?，F(xiàn)在，農(nóng)村經(jīng)濟的進一步改革發(fā)展和以農(nóng)民變市 民為核心的工業(yè)化，要求農(nóng)田使用權(quán)在市場上規(guī)范流轉(zhuǎn)，要求 “ 三農(nóng) ” 以土地使用權(quán)換取資金。然而，如前所述，家庭承包制已經(jīng)在一定程度上妨礙農(nóng)地使用權(quán)的市場流轉(zhuǎn)，妨礙 “ 三農(nóng) ” 以土地使用權(quán)換取資金。所以，新一輪的國民經(jīng)濟發(fā)展，新一輪的工業(yè)化和現(xiàn)代化，新一輪的經(jīng)濟體制改革，需要變革現(xiàn)行的家庭承包制，需要農(nóng)村土地制度采取 “ 國家所有、農(nóng)戶永用 “ 這種新的形式。 總之，抓住了農(nóng)地土地制度的改革，就等于抓住了我國目前經(jīng)濟大局的綱。實行國土永用制，就是舉起我國目前經(jīng)濟大局的綱，會開啟和推動我國經(jīng)濟改革和發(fā)展的新階段，開啟和 推動統(tǒng) 第 21 頁 共 21 頁 籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康的新階段，開啟和推動我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的新階段。