【正文】 排房安置，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）、村建設多層公寓，規(guī)劃設計一批 第 18 頁 共 22 頁 美觀實用的聯(lián)體和多層戶型，滿足不同層次的建房和住房需求。 （二）多層次推進居住集聚。要按照農(nóng)民置換建房向村中心社區(qū)、集鎮(zhèn)型中心村、新市鎮(zhèn)和中心 XX 縣區(qū) “ 四個層次 ” 目標開展農(nóng)民居住集聚工作，探索完善農(nóng)民置換建房集聚機制，努力打造一批全面小康農(nóng)村新社區(qū) 樣板。一是探索新市鎮(zhèn)置換集聚機制。積極抓好新埭新市鎮(zhèn)社區(qū)建設試點，研究探索農(nóng)民跨村置換機制，在跨村置換建房戶中實施聯(lián)體住宅或置換多層公寓房，總結(jié)完善新市鎮(zhèn)社區(qū)建設的經(jīng)驗和模式，逐步在全市面上推廣，明年力爭每個鎮(zhèn)、街道啟動一個新市鎮(zhèn)社區(qū)試點，引導更多的農(nóng)戶向新市鎮(zhèn)集中居住，促進新市鎮(zhèn)發(fā)展，做大做強新市鎮(zhèn)規(guī)模。二是加快集鎮(zhèn)型中心村規(guī)劃建設。加大對集鎮(zhèn)型中心村試點的規(guī)劃指導，組織相關(guān)部門對集鎮(zhèn)型中心村申報的對象進行審定，確定一批條件成熟的中心村加以重點推進。通過試點主要探索：完善集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，明確功能定位，創(chuàng)新集 鎮(zhèn)發(fā)展、管理的體制機制；整合集鎮(zhèn)資源，改善基礎(chǔ)條件，在本鎮(zhèn)農(nóng)民居住集聚的同時，吸引周邊農(nóng)戶置換集聚；做大做強集鎮(zhèn)型中心村經(jīng)濟，發(fā)揮中心村集鎮(zhèn)優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)等集鎮(zhèn)型經(jīng)濟。全市通過 35 年的培育，努力建成一批村級集體經(jīng)濟可觀的經(jīng)濟大村和經(jīng)濟強村。三是規(guī)范有序推進村中心社區(qū)建設。繼續(xù)把每個建制村的中心社區(qū)建設作為重點，逐步做大規(guī)模、做出特色，彰顯特色和個性特征，努力改變目前村莊規(guī)劃、戶型建筑千篇一律的狀況，加快村 第 19 頁 共 22 頁 中心社區(qū) “ 五位一體 ” 服務設施的配套。對未啟動建設村中心社區(qū)的村，要盡快落實用地，及早啟動建設， 使農(nóng)戶建房進得來。四是加強農(nóng)村新社區(qū)環(huán)境整治。在農(nóng)村新社區(qū)建設中，要緊密結(jié)合新一輪村莊整治工程，加快污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)境整治項目建設，推進 “ 全面小康農(nóng)村新社區(qū) ” 、綠化示范村、生態(tài)村等創(chuàng)建工作，改善生態(tài)環(huán)境，提升人居質(zhì)量。同時，要實施社區(qū)長效管理，完善已出臺的河道保潔、農(nóng)村公路養(yǎng)護、垃圾收集、綠化管護等管理辦法和制度，建立健全社區(qū)治安、社區(qū)福利、社區(qū)衛(wèi)生等一系列社區(qū)管理制度，加強社區(qū)的服務功能和精神文明建設，積極構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、人文和諧的農(nóng)村新社區(qū)。平湖是 “ 全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗市 ” ，要以城市社區(qū)的管理理念和 要求，抓好農(nóng)村社區(qū)的服務管理工作。 （三）規(guī)范審批，強化監(jiān)管。根據(jù)先批后建、先拆后建原則，嚴把審批、監(jiān)督、處置三大關(guān)，加強建房管理，強化監(jiān)管責任，規(guī)范農(nóng)戶建房行為。一是加強建房審批管理。經(jīng)批準的新社區(qū)建設規(guī)劃，在啟動建設前，必須向市規(guī)劃建設部門上報總平面規(guī)劃圖，經(jīng)技術(shù)審查、蓋章同意，方可建設；已啟動建設尚未辦理報批手續(xù)的新社區(qū)，應及時補辦手續(xù)。農(nóng)戶建房手續(xù)全部進入審批程序。需要說明的是，符合 “ 兩規(guī) ” 集聚點的建房戶，嚴格按照《 xx市人民政府關(guān)于完善農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃加強建房管理的意見》的規(guī)定報批。暫不具 備土地審批條件的規(guī)劃集聚點農(nóng)戶建房，按 第 20 頁 共 22 頁 原審批流程至規(guī)劃審批，審批材料先由規(guī)劃建設部門保管，待具備用地條件時，再移送國土資源部門進行用地報批。二是加強農(nóng)房建設管理。前階段，農(nóng)村新社區(qū)建設 “ 先拆后建 ” 原則得到了較好貫徹落實，成效明顯，要繼續(xù)在堅持 “ 先拆后建 ” 原則的基礎(chǔ)上，嚴格 “ 先批、先拆、后建 ” 。農(nóng)房監(jiān)管部門和村要全過程跟蹤管理村民建房，切實履行 “ 四到場 ” 職責，確保村民按批準的位置、占地面積、建筑面積、層高和建筑層數(shù)建造住房。按照新社區(qū)布局規(guī)劃，要有秩序地安排村民建房，做到有一批、放一批、建一批，確保新社區(qū)建房 逐步成片推進，同步建設道路、水電、通信、有線電視及生活污水處理等基礎(chǔ)設施，改善建房環(huán)境和居住條件。三是加強違章建房監(jiān)管處置。嚴禁村民在規(guī)劃點外加層、翻建和以加固維修為名重建住房。村和鎮(zhèn)、街道兩級組織是農(nóng)村居民建房管理的直接責任人，對規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民建房早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報，發(fā)現(xiàn)苗頭立即采取有效措施予以制止。對違章建筑面積大、影響惡劣的重點戶，鎮(zhèn)、街道要組織力量強制拆除，需要上級給予協(xié)助的，由鎮(zhèn)、街道提出申請，由市 “ 兩違 ” 整治辦牽頭協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法。對違法違章建房戶，供水、供電、電信、廣播電 視等部門一律不予提供服務供給，工商、消防、稅務、環(huán)保、文體、衛(wèi)生等部門一律不予辦理相關(guān)證照。鎮(zhèn)、街道、村要切實加強農(nóng)村居民建房管理，加強巡查和監(jiān)管，做到守土有責；市相關(guān)職能部門要各司其職，密切 第 21 頁 共 22 頁 配合；凡對不履行、不完全履行或不正確履行職責，損害農(nóng)村居民利益或?qū)r(nóng)村新社區(qū)違規(guī)建房監(jiān)管不力、處置不嚴的，嚴格按照會上下發(fā)的《 xx 市農(nóng)村新社區(qū)建房管理過錯責任追究辦法》規(guī)定，追究相關(guān)部門和當事人的責任。 （四）積極開展 “ 兩分兩換 ” 工作試點。我市已決定在當湖街道開展 “ 兩分兩換 ” 試點。下一步，要結(jié)合前階段的調(diào)研， 按照 “ 兩分兩換 ” 試點的總體要求，進一步完善實施方案，爭取盡早啟動核心區(qū)塊的試點工作。一要明確責任。目前我市已專門成立了 “ 兩分兩換 ” 試點工作辦公室，抽調(diào)人員建立了試點工作組，下一步，試點工作組要承擔起當湖試點工作的組織協(xié)調(diào)、政策研究以及街道試點方案的完善等工作。當湖街道要按照試點實施方案，負責實施試點具體工作。二要搭建試點啟動平臺。以市、街道兩級為主，搭建融資平臺，負責試點融資、新社區(qū)建設、土地整理等工作。三要開展宣傳發(fā)動。通過及時召開黨員、小組長、村民代表會議，廣泛地聽取意見，做好政策宣傳。深入每戶農(nóng)戶開展 面對面的宣傳，加強溝通與交流，并及時調(diào)整優(yōu)化實施方案。四要積極探索集聚機制。加強調(diào)查研究，在抓好當湖 “ 兩分兩換 ”試點的同時，探索建立農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)商品房機制，推進農(nóng)民居住向中心 XX 縣區(qū)集聚。在全塘穗輪、新埭楊莊浜等地，完全有條件、有基礎(chǔ)，按照 “ 兩分兩換 ” 的要求，積極推進居住集聚、土地流轉(zhuǎn)。同時，要加快自然村莊遷建速度，探索自然翻建 第 22 頁 共 22 頁 和整體推進集聚機制。聯(lián)動推進居住集聚、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民保障，探索農(nóng)民居住集聚和土地集聚、社會保障掛鉤機制，全面推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。 12