【正文】 個(gè)新臺(tái)階。 三、突出五個(gè)方面的重點(diǎn)，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí) 我市經(jīng)管工作重點(diǎn)是。以中央和省、市農(nóng)村與農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)做好土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、三資管理、合作社建 設(shè)和農(nóng)業(yè)信訪五個(gè)方面的工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革穩(wěn)定和發(fā)展的新突破。 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) （一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立土地承包糾紛仲裁機(jī)制。土地不僅是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，要保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，做到承包期內(nèi)，生不增，死不減。重點(diǎn)是完善土地承包合同，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作，真正將承包地塊、面積、合同、證書四到戶，這是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)最基礎(chǔ)的法制保護(hù)。對(duì)多留機(jī)動(dòng)地、兩田制等侵犯農(nóng)民利益的問題，堅(jiān)決予以糾正。要堅(jiān)持承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，搞好引導(dǎo)示范，不能強(qiáng)迫命令。有條 件的地方，建立土地流轉(zhuǎn)有形服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和專業(yè)基地集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地流轉(zhuǎn)效益和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。特別需要注意的是土地流轉(zhuǎn)過程中的三不，即不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。指導(dǎo)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。對(duì)照法律規(guī)定，規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置、仲裁員選聘和仲裁程序，完善仲裁工作章程和制度。 （二）始終保持高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。繼續(xù) 開展對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、修建通村公路向農(nóng)民攤派集資、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊亂攤派以及農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記亂收費(fèi)等問題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，決不能因?yàn)樨?fù)擔(dān)的減輕而放松農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的發(fā)放，必須 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 確保到戶率。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)減負(fù)工作的監(jiān)督檢查，提高工作成效。推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和村級(jí)公益事業(yè)投入機(jī)制建設(shè)，開展好一事一議籌資籌勞等與農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)一事一議籌資籌勞監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)。有條件的地方，以村民一事一議為基礎(chǔ)，可通過政府項(xiàng)目補(bǔ)助形式建設(shè)村級(jí)公 益基礎(chǔ)設(shè)施。要擴(kuò)大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的范疇，加大對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度，及時(shí)足額的將補(bǔ)助補(bǔ)貼資金到戶，原原本本的交給群眾，不截留、不挪用。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。建立健全資產(chǎn)承包租賃出讓、資源公開協(xié)商招標(biāo)投標(biāo)、承包租賃合同管理、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理等制度。推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，完善議事程序和公開內(nèi)容。切實(shí)解決損害農(nóng)民利益的突出問題，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。健全農(nóng)村民主管理制度，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)。加大審計(jì)工作力度，保障集體財(cái)產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效益。 按照產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理嚴(yán)格的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重點(diǎn)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體三資管理、村級(jí)債務(wù)管理、土地補(bǔ)償費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)審計(jì)出的問題，提出整改建議，加強(qiáng)整改監(jiān)督。 （四）規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要規(guī)范操作，要辦一個(gè)是一個(gè)，辦一個(gè)成一個(gè)，辦一個(gè)發(fā)揮一個(gè)的作用。要求質(zhì)量，不要求數(shù)量。要依法制定農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員操作規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全內(nèi)部管 理制度，提高管理規(guī)范化水平。開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定工作，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助，扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。全面推廣農(nóng)超對(duì)接營(yíng)銷模式，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。 （五）提高農(nóng)業(yè)信訪工作能力，確保工作成效。農(nóng)業(yè)信訪工作，是經(jīng)管工作的窗口。工作態(tài)度和效果是衡量工作好壞的重要標(biāo)志，它也代表了政府部門和工作人員形象。實(shí)行信訪接待、投訴受理責(zé)任制，形成高效、協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行機(jī)制，做到信訪接待、投訴受理不缺位、不空崗。特別在接待和處理群眾來 訪的過程中，堅(jiān)持做好耐心、熱情服務(wù)。要把信訪工作的重點(diǎn)放在矛盾的源頭上，通過改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)超前開展工作，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。要注重工作實(shí)效。認(rèn)真接待和處理每一個(gè)信訪問題，做細(xì)致周密的調(diào)處工作，努力實(shí)現(xiàn)信訪結(jié)案率和結(jié)服率兩個(gè) 100%的目標(biāo)。特別對(duì)重訪和越級(jí)訪問題更應(yīng)要高度重視，及時(shí)匯報(bào)，專題研究，做到訴訟合理的問題及時(shí)解決，訴訟無理的及時(shí)教育，達(dá)到一訪一辦，息訟罷訪的目的。 四、加強(qiáng)經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)管工作水平 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管 理工作的要求，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)專題研究，提出加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高農(nóng)經(jīng)干部的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新、服務(wù)三農(nóng)的能力。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量與效率。加強(qiáng)宣傳，充分利用多種渠道，采取有效形式，宣傳黨的農(nóng)村基本政策和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，宣傳經(jīng)管工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以典型引路、示范引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作。