【正文】 個新臺階。 三、突出五個方面的重點，確保各項強農惠農政策的落實 我市經管工作重點是。以中央和省、市農村與農業(yè)工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實做好土地承包、農民負擔、三資管理、合作社建 設和農業(yè)信訪五個方面的工作，實現(xiàn)農村改革穩(wěn)定和發(fā)展的新突破。 第 16 頁 共 19 頁 （一）穩(wěn)定農村土地承包關系，規(guī)范土地流轉行為，建立土地承包糾紛仲裁機制。土地不僅是農民的生活資料，也是生產資料，要保持土地承包關系長久不變，做到承包期內，生不增，死不減。重點是完善土地承包合同，做好農村土地承包經營權證書的換發(fā)補發(fā)工作，真正將承包地塊、面積、合同、證書四到戶，這是對土地承包經營權最基礎的法制保護。對多留機動地、兩田制等侵犯農民利益的問題，堅決予以糾正。要堅持承包經營權依法、自愿、有償流轉，搞好引導示范，不能強迫命令。有條 件的地方，建立土地流轉有形服務市場，引導農村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和專業(yè)基地集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，提高土地流轉效益和規(guī)模經營效益。特別需要注意的是土地流轉過程中的三不，即不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益。指導設立農村土地承包仲裁委員會，加快建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。對照法律規(guī)定，規(guī)范仲裁機構設置、仲裁員選聘和仲裁程序，完善仲裁工作章程和制度。 （二）始終保持高壓態(tài)勢，加強對農民負擔的監(jiān)管，防止農民負擔反彈。繼續(xù) 開展對農村中小學亂收費、修建通村公路向農民攤派集資、農村公費訂閱報刊亂攤派以及農民建房、計劃生育、結婚登記亂收費等問題的專項治理。繼續(xù)實行農民負擔監(jiān)督卡制度，決不能因為負擔的減輕而放松農民負擔監(jiān)督卡的發(fā)放，必須 第 17 頁 共 19 頁 確保到戶率。繼續(xù)強化對減負工作的監(jiān)督檢查，提高工作成效。推進農民負擔監(jiān)管長效機制和村級公益事業(yè)投入機制建設，開展好一事一議籌資籌勞等與農民群眾切身利益息息相關的各項工作。加強一事一議籌資籌勞監(jiān)管，引導農民自愿出資出勞建設村級公益事業(yè)。有條件的地方，以村民一事一議為基礎，可通過政府項目補助形式建設村級公 益基礎設施。要擴大農民負擔監(jiān)管的范疇，加大對各項支農惠農政策的宣傳力度，及時足額的將補助補貼資金到戶，原原本本的交給群眾，不截留、不挪用。 （三）加強農村集體三資管理，增強集體經濟組織服務功能。建立健全資產承包租賃出讓、資源公開協(xié)商招標投標、承包租賃合同管理、集體建設用地收益專項管理等制度。推進村務公開和民主管理，完善議事程序和公開內容。切實解決損害農民利益的突出問題，促進農村黨風廉政建設。健全農村民主管理制度，推進農村財務公開和民主理財。加大審計工作力度，保障集體財產安全，提高集體經濟運營效益。 按照產權清晰、經營規(guī)范、運轉順暢、管理嚴格的要求，積極穩(wěn)妥地推進農村集體經濟組織產權制度改革。加強農村集體財務收支審計，重點開展村干部任期和離任經濟責任、集體三資管理、村級債務管理、土地補償費管理、農民負擔管理等專項審計。對審計出的問題，提出整改建議，加強整改監(jiān)督。 （四）規(guī)范農民專業(yè)合作社建設，積極扶持農民專業(yè)合作社 第 18 頁 共 19 頁 發(fā)展。農民專業(yè)合作社發(fā)展要規(guī)范操作，要辦一個是一個，辦一個成一個，辦一個發(fā)揮一個的作用。要求質量，不要求數量。要依法制定農民專業(yè)合作社輔導員操作規(guī)程，指導農民專業(yè)合作社建立健全內部管 理制度，提高管理規(guī)范化水平。開展農民專業(yè)合作社示范社認定工作，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助，扶持引導農民專業(yè)合作社規(guī)范快速發(fā)展，增強合作社帶動能力。全面推廣農超對接營銷模式，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。 （五）提高農業(yè)信訪工作能力，確保工作成效。農業(yè)信訪工作，是經管工作的窗口。工作態(tài)度和效果是衡量工作好壞的重要標志，它也代表了政府部門和工作人員形象。實行信訪接待、投訴受理責任制，形成高效、協(xié)調的工作運行機制，做到信訪接待、投訴受理不缺位、不空崗。特別在接待和處理群眾來 訪的過程中，堅持做好耐心、熱情服務。要把信訪工作的重點放在矛盾的源頭上，通過改進工作作風，變群眾上訪為干部下訪，主動超前開展工作，及時化解各種矛盾糾紛。要注重工作實效。認真接待和處理每一個信訪問題，做細致周密的調處工作，努力實現(xiàn)信訪結案率和結服率兩個 100%的目標。特別對重訪和越級訪問題更應要高度重視，及時匯報，專題研究，做到訴訟合理的問題及時解決，訴訟無理的及時教育，達到一訪一辦，息訟罷訪的目的。 四、加強經管隊伍建設，提高經管工作水平 第 19 頁 共 19 頁 加強農村經營管理體系建設。適應新形勢下農村經營管 理工作的要求，積極推進農經體系建設。結合政府機構改革，加強農經體系建設專題研究，提出加強農經體系建設的指導意見。加強學習型農經隊伍建設，著力提高農經干部的思想政治和業(yè)務素質，增強開拓創(chuàng)新、服務三農的能力。加強統(tǒng)計人員業(yè)務培訓，確保統(tǒng)計數據真實、準確、及時報送，切實提高統(tǒng)計工作的質量與效率。加強宣傳，充分利用多種渠道，采取有效形式，宣傳黨的農村基本政策和國家相關法律法規(guī)，宣傳經管工作中的好做法、好經驗，以典型引路、示范引導，推進農村經營管理工作。