5全面建設小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經驗總結材料_-資料下載頁
2025-08-28 22:18本頁面
【正文】 組織與大市場的對接之路。 四、從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存 在的幾個問題 鄉(xiāng)級財政基礎薄弱，運行極度困難。 在財政運行方面，由于受地理區(qū)域限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展 第 12 頁 共 14 頁 還不十分令人滿意，農業(yè)基礎設施還相對落后，歷年陳欠債務給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后政府機構雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費用基數大，加之近年來逐步提高工資、補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出不斷增加。而另一方面，農村稅費改革后取消了涉農收費，農業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債重重，工資不能及時發(fā)放，縣市補貼長期拖欠，難以維持 正常運轉。 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復建設與投入。 目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎設施建設日趨完善。而計劃生育服務設施的建設造成了資源的重復浪費現象， 96 年我省開始建立鄉(xiāng)級計劃生育服務機構，為了迎接各級考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所每年要花好幾萬的投入，有的幾乎成了一所小醫(yī)院，與現有的計劃生育服務所工作人員不配套，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)?？h級要求鄉(xiāng) 鎮(zhèn)必須在規(guī)定時間內使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務基礎設施達到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計生投入上達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法承擔的程度。我們認為此類重復建設的現象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應利用現有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的 第 13 頁 共 14 頁 生殖技術服務，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所重復建設的資源浪費。 強化功能，推動改革。本著 “ 少花錢、多辦事，重管理、求實效 ” 的原則，提高項目建設質量，提高資金投入效益，克服過去項目建設中重建設、輕管理的傾向，實現運行效益最大化。以體系建設推動管理體制和運行機制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效 能的原則，切實解決現行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責不清等問題，積極探索提高體系運轉效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調整管理機構和職能，理順相互關系，提高運行效率。 建立和完善與村民自治相配套的法律制度 為規(guī)范國家管理與村民自治的關系，應盡快通過立法建立并完善有關法律制度。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村民委員會的方式有哪些， 指導 的非強制性應如何規(guī)范，對超范圍的指導行為如何確定，村委會對不屬于其 協(xié)助 范圍之內的事情可否拒絕，應當協(xié)助而未協(xié)助的是否導致強制性的法律后果，自治組織承 擔法律責任的種類有哪些，等等。 村民自治的一個重要問題是完善和強化社會自我管理所形成的非國家強制性規(guī)范，讓自治性規(guī)范成為調整村民行為的主要手段。考慮到我國的歷史文化傳統(tǒng)，農村的許多糾紛沒有必要動不動就打官司，多數糾紛都可在自治規(guī)則的范圍內解決。自治規(guī)范應當重視并吸收本地優(yōu)良的且被普遍遵守的風俗人情，以此教 第 14 頁 共 14 頁 化民眾，則事半功倍。因此，應當把依法治村同運用自治規(guī)范管理統(tǒng)一起來，不可偏廢。依法治村能否在廣大農村推行，關鍵就要看村民自我管理的規(guī)范能否形成符合本地實際且比較完整的體系。這應當是依法治村所包含的 一個重要內容。隨之而來的問題是，由于各地各村風俗不同，其自治規(guī)范難免會有明顯差別，對相互之間的沖突及不良風俗如何調整，需要引起注意。如何正確對待具有不良風俗的村規(guī)民約，不僅涉及到村民的權利義務，而且會影響村民自治的健康發(fā)展?？墒?，目前調整自治規(guī)范的法律規(guī)定相當貧乏，尚無系統(tǒng)的完善的法律規(guī)定以應急需。為此，建議政府負責指導村規(guī)民約的制定，以示范和說服教育等方式引導村民自行修改不適當的自治規(guī)范，樹立合法文明的新風尚。同時，應考慮及早制定處理上述問題的地方性法規(guī)。
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