4老區(qū)促進(jìn)會(huì)以煤補(bǔ)農(nóng)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-08-28 19:25本頁面
【正文】 ” 的相關(guān)政策，進(jìn)行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù) “ 三農(nóng) ” 搭建了一個(gè)平臺(tái)；為鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)造了一個(gè)載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個(gè)機(jī)遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對(duì)企業(yè)的硬約束，那么 “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 政策機(jī)制則頗具可持續(xù)發(fā) 展的軟效應(yīng)。 第 9 頁 共 10 頁 為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進(jìn) “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 工作的有效開展，提出如下思路和建議： 要加強(qiáng)政府引導(dǎo)。 “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，就沒有 “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 的財(cái)源動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當(dāng)前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟(jì)多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻(xiàn)和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，建議省政府對(duì) *這樣的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣當(dāng)前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo) *縣逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。 建立 “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 的長效機(jī)制。從全省和我縣情況看，“ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 工作雖取得了一定成績，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，同時(shí) “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實(shí)際情況采取的具體措施 ，臨時(shí)性、隨意性、活動(dòng)性、應(yīng)急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機(jī)制，建議省委、省政府利用 XX 省作為全國煤炭工 第 10 頁 共 10 頁 業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)省的有利時(shí)機(jī)，加大 “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 的工作力度，盡快出臺(tái) “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 的實(shí)施意見，要明確政策界限，規(guī)范操作細(xì)則，建立長效機(jī)制，不論如何整合。不論整合成什么性質(zhì)的企業(yè)都有義務(wù)支持補(bǔ)助當(dāng)?shù)?“ 三農(nóng) ” 發(fā)展，走出一條煤炭大省 “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” ，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。 完善 “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 的配套政策措施。 “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 不搞“ 一刀切 ” ，特殊情況特殊對(duì)待，該傾斜的必須傾斜。在建立煤炭可持續(xù) 發(fā)展基金、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的基礎(chǔ)上，針對(duì) *縣除我們縣鄉(xiāng)村煤礦生產(chǎn) 600 萬噸外，尚有省、市級(jí)大中型煤礦在我縣境內(nèi)開采的實(shí)際，諸如晉煤集團(tuán)寺河礦、蘭花集團(tuán)玉溪礦、煤運(yùn)集團(tuán)東大礦和沁城勞改礦，以及“ 沁和煤業(yè)有限公司 ” 等，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)約在 2024 萬噸以上，對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)都會(huì)造成相當(dāng)大的壓力和影響。建議省委、省政府研究制定煤炭資源開采對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境造成破壞的合理補(bǔ)償政策機(jī)制，這既是一種政策傾斜，也是 “ 以煤補(bǔ)農(nóng) ” 的具體體現(xiàn)。
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