【正文】 目，不能替代市場化運作經(jīng)營性項目，不能替代村民運作應當由村民自行建設事項，但現(xiàn)在有的示范點的財政項目投入，已經(jīng)超出公共財政范疇。 總結(jié)項目資金整合較好地方的經(jīng)驗，應當以示范點整合帶動項目資金整合。實行新農(nóng)村建設項目資金整合縣委書記縣長負責制，由各縣黨委政府主要負責人主持對各方面專項資金進行 整合。 整合的側(cè)重點是對示范點進行整合，糾正各部門分散設立示范點的做法，今后各縣級部門上報示范區(qū)、示范村、示范單位、試驗區(qū)、重大項目，除了上面有特別指向的之外，一律應當報請 第 16 頁 共 19 頁 縣級黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，引導各部門的項目安排突出重點，避免 “ 撒胡椒面 ” 。 主導產(chǎn)業(yè)問題。 既能 “ 安居 ” 又能 “ 樂業(yè) ” ，才是美好的。這些年有一部分新涌現(xiàn)出來的新農(nóng)村建設典型，明顯缺乏穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)民進入新村后，就業(yè)狀況并沒有多少改善，增收的可持續(xù)性是個大問題。像這種安居之后不能樂業(yè)的地方，亟須進行 一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展補課。 還有少數(shù)地方的示范點，重視了村容村貌的建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導沒有及時跟進。 深入推進美好鄉(xiāng)村建設，具體到每個點上，雖然不一定以發(fā)展生產(chǎn)為突破口，但一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。為此，有四個關(guān)節(jié)點要抓?。? 一是靠近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的地方培育美好鄉(xiāng)村建設，應當以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設帶動美好鄉(xiāng)村建設。 二是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐的地方，要加速補課，大幅度增加安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，幫助其盡快確立起支柱產(chǎn)業(yè)。 三是在純農(nóng)業(yè)社區(qū)，要采取措施壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵能人大戶積極 參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和特色農(nóng)業(yè)。 四是在城郊社區(qū)和二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達社區(qū)，應當進一步打造低 第 17 頁 共 19 頁 成本投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。資助青年農(nóng) 民工群體創(chuàng)業(yè)。 環(huán)境整治問題。 農(nóng)村環(huán)境臟亂差加劇，與人、物、錢、管四個方面工作不落實有關(guān)。 對農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識和垃圾分類習慣的培養(yǎng)，沒有納入鄉(xiāng)村組織日常工作議程。 環(huán)衛(wèi)設備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備，明顯落后于農(nóng)業(yè)機械化進程，遠不能滿足鄉(xiāng)村改善環(huán)境的需求。 環(huán)衛(wèi)資金的落實，雖然從財政資金、社會資金、群眾一事一議等多渠道可以臨時解決一部分，但現(xiàn)在基層最期盼的是環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費能夠從制度上機制上得到保障。 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理嚴重缺失， “ 村管 ” 制度明顯滯后于“ 城管 ” 制度。二十年前，國家出臺了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，農(nóng)村這方面制度缺失。 推動農(nóng)村環(huán)境治理，有這么幾個方面亟需要加快探索： 廣泛發(fā)動開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，宣傳教育環(huán)衛(wèi)意識和垃圾分類必要性。城市尚且做得不夠，農(nóng)村更不容易。 大力支持對環(huán)境衛(wèi)生整治設備的研發(fā) 、推廣、生產(chǎn)和配備，仿造農(nóng)機購臵補貼制度，設立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設備購臵補貼制度。 第 18 頁 共 19 頁 積極探索垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費保障的新路子。要增加財政補助，同時，要鼓勵民營企業(yè)和能人大戶捐助治理經(jīng)費，鼓勵村民理事會出面籌資和一事一議籌資。 完善管理制度?？梢酝苿映擎?zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法和服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸?？梢宰孕刑剿鹘⑿兄行У泥l(xiāng)村環(huán)境管理制度，建立健全保潔員隊伍。 組織建設問題。 建設美好鄉(xiāng)村，村干部是一個重要元素。雖然這些年在改善辦公條件、提高村干部報酬待遇和社會 保障等方面，出臺了一些深受歡迎的政策措施，但與任務增重、壓力增大、群眾工作難做的現(xiàn)實情況相比，村干部為民服務的報酬仍然偏低。 同時，村干部越是忙于集體事務，越是沒有時間料理家庭經(jīng)營，家庭經(jīng)營狀況及收入水平差異很大。低收入農(nóng)民當村干部不安心，富裕農(nóng)民當村干部不上心，符合條件年輕人對當村干部不熱心。 必須想辦法，采取措施提升村干部建設美好鄉(xiāng)村的士氣。有三條措施，大家可以進行探索： 引導條件適合的村推行村企一體化，或者建立村級集體經(jīng)濟合作社，推進村級組織向經(jīng)濟實體發(fā)展，推動村干部 職業(yè)化，擴大村干部發(fā)揮作用的空間。 對村集體開發(fā)利用 “ 三資 ” 提供支持，探索農(nóng)村資源資 第 19 頁 共 19 頁 產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化配股到戶，讓農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益，讓村級集體經(jīng)濟組織增加收入，同時也減少對財政扶持資金的依賴。 對低收入村干部的家庭經(jīng)營，在貸款、擔保、免稅、項目安排等方面提供政策扶持；對農(nóng)民企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等較高收入村干部，從政治上給予鼓勵，從業(yè)務上提供指導培訓；對把個體財產(chǎn)捐助給村集體的村干部，要按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。