【正文】 目，不能替代市場化運(yùn)作經(jīng)營性項(xiàng)目，不能替代村民運(yùn)作應(yīng)當(dāng)由村民自行建設(shè)事項(xiàng)，但現(xiàn)在有的示范點(diǎn)的財(cái)政項(xiàng)目投入，已經(jīng)超出公共財(cái)政范疇。 總結(jié)項(xiàng)目資金整合較好地方的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)以示范點(diǎn)整合帶動項(xiàng)目資金整合。實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整合縣委書記縣長負(fù)責(zé)制，由各縣黨委政府主要負(fù)責(zé)人主持對各方面專項(xiàng)資金進(jìn)行 整合。 整合的側(cè)重點(diǎn)是對示范點(diǎn)進(jìn)行整合，糾正各部門分散設(shè)立示范點(diǎn)的做法，今后各縣級部門上報(bào)示范區(qū)、示范村、示范單位、試驗(yàn)區(qū)、重大項(xiàng)目，除了上面有特別指向的之外，一律應(yīng)當(dāng)報(bào)請 第 16 頁 共 19 頁 縣級黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，引導(dǎo)各部門的項(xiàng)目安排突出重點(diǎn)，避免 “ 撒胡椒面 ” 。 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題。 既能 “ 安居 ” 又能 “ 樂業(yè) ” ，才是美好的。這些年有一部分新涌現(xiàn)出來的新農(nóng)村建設(shè)典型，明顯缺乏穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)民進(jìn)入新村后，就業(yè)狀況并沒有多少改善，增收的可持續(xù)性是個(gè)大問題。像這種安居之后不能樂業(yè)的地方，亟須進(jìn)行 一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)課。 還有少數(shù)地方的示范點(diǎn)，重視了村容村貌的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)沒有及時(shí)跟進(jìn)。 深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，具體到每個(gè)點(diǎn)上，雖然不一定以發(fā)展生產(chǎn)為突破口，但一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。為此，有四個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)要抓?。? 一是靠近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的地方培育美好鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。 二是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐的地方，要加速補(bǔ)課，大幅度增加安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，幫助其盡快確立起支柱產(chǎn)業(yè)。 三是在純農(nóng)業(yè)社區(qū)，要采取措施壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，鼓勵能人大戶積極 參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和特色農(nóng)業(yè)。 四是在城郊社區(qū)和二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)社區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步打造低 第 17 頁 共 19 頁 成本投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。資助青年農(nóng) 民工群體創(chuàng)業(yè)。 環(huán)境整治問題。 農(nóng)村環(huán)境臟亂差加劇，與人、物、錢、管四個(gè)方面工作不落實(shí)有關(guān)。 對農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識和垃圾分類習(xí)慣的培養(yǎng)，沒有納入鄉(xiāng)村組織日常工作議程。 環(huán)衛(wèi)設(shè)備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備，明顯落后于農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村改善環(huán)境的需求。 環(huán)衛(wèi)資金的落實(shí)，雖然從財(cái)政資金、社會資金、群眾一事一議等多渠道可以臨時(shí)解決一部分，但現(xiàn)在基層最期盼的是環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)能夠從制度上機(jī)制上得到保障。 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理嚴(yán)重缺失， “ 村管 ” 制度明顯滯后于“ 城管 ” 制度。二十年前，國家出臺了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，農(nóng)村這方面制度缺失。 推動農(nóng)村環(huán)境治理，有這么幾個(gè)方面亟需要加快探索： 廣泛發(fā)動開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動，宣傳教育環(huán)衛(wèi)意識和垃圾分類必要性。城市尚且做得不夠，農(nóng)村更不容易。 大力支持對環(huán)境衛(wèi)生整治設(shè)備的研發(fā) 、推廣、生產(chǎn)和配備，仿造農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼制度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備購臵補(bǔ)貼制度。 第 18 頁 共 19 頁 積極探索垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)保障的新路子。要增加財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)，要鼓勵民營企業(yè)和能人大戶捐助治理經(jīng)費(fèi)，鼓勵村民理事會出面籌資和一事一議籌資。 完善管理制度?？梢酝苿映擎?zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸?？梢宰孕刑剿鹘⑿兄行У泥l(xiāng)村環(huán)境管理制度，建立健全保潔員隊(duì)伍。 組織建設(shè)問題。 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，村干部是一個(gè)重要元素。雖然這些年在改善辦公條件、提高村干部報(bào)酬待遇和社會 保障等方面，出臺了一些深受歡迎的政策措施，但與任務(wù)增重、壓力增大、群眾工作難做的現(xiàn)實(shí)情況相比，村干部為民服務(wù)的報(bào)酬仍然偏低。 同時(shí)，村干部越是忙于集體事務(wù)，越是沒有時(shí)間料理家庭經(jīng)營，家庭經(jīng)營狀況及收入水平差異很大。低收入農(nóng)民當(dāng)村干部不安心，富裕農(nóng)民當(dāng)村干部不上心，符合條件年輕人對當(dāng)村干部不熱心。 必須想辦法，采取措施提升村干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的士氣。有三條措施，大家可以進(jìn)行探索： 引導(dǎo)條件適合的村推行村企一體化，或者建立村級集體經(jīng)濟(jì)合作社，推進(jìn)村級組織向經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展，推動村干部 職業(yè)化，擴(kuò)大村干部發(fā)揮作用的空間。 對村集體開發(fā)利用 “ 三資 ” 提供支持，探索農(nóng)村資源資 第 19 頁 共 19 頁 產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化配股到戶，讓農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益，讓村級集體經(jīng)濟(jì)組織增加收入，同時(shí)也減少對財(cái)政扶持資金的依賴。 對低收入村干部的家庭經(jīng)營，在貸款、擔(dān)保、免稅、項(xiàng)目安排等方面提供政策扶持；對農(nóng)民企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等較高收入村干部，從政治上給予鼓勵，從業(yè)務(wù)上提供指導(dǎo)培訓(xùn)；對把個(gè)體財(cái)產(chǎn)捐助給村集體的村干部，要按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。