【正文】 工作制度化、法制化，按照先行先試要求，成立工作專班，開展立法調(diào)研，根據(jù)州政府十二五立法規(guī)劃，啟動了《恩施州農(nóng)村扶貧條例》的編制起草工作。 （八）全面推進 全州扶貧系統(tǒng)行評工作。按照州委、州政府和省扶貧辦的統(tǒng)一部署及州糾風辦的具體安排，以抓行風轉(zhuǎn)作風為目標，深入開展民主評議政風行風工作，取得了優(yōu)異成績，在10 個參評單位考核排名中，州扶貧辦進入優(yōu)秀等次，縣市扶貧辦中 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)名列第一， XX 縣區(qū)名列第二， XX 縣區(qū)、XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)名列優(yōu)秀等次，以實際工作成效實現(xiàn)扶貧攻堅新跨越。 二、存在的主要困難和問題 我州地處老、少、邊、山、窮、庫地區(qū)，受歷史和自然等多種因素影響，要完成扶貧工作任務還面臨較為具體的困難和不足。 一是扶貧工作離上級要求和群眾期盼還有較大差距。 20xx年農(nóng)民人均純收入為 x 元，分別比全國、全省低 3346 元和 3281 第 20 頁 共 23 頁 元。到 20xx 年底，全州貧困人口還有 129 萬人，約占全省貧困人口的五分之一，占全州總?cè)丝诘娜种弧Ｈ葸€有約 1500個村需要通過整村推進才能實現(xiàn)整體脫貧，還有近 10 萬戶 40 萬人居住在深山區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)，需要實施扶貧搬遷才能從根本上擺脫貧困。要完善貧困識別機制，改大水漫灌為滴灌，對這些貧困人口實施點對點的幫扶和清除，并使其在 2024 年整體達到小康水平，難度很大。 二是扶貧攻堅實施過程中面臨較多的矛盾和困難。一是產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎設施建設之間的矛盾突出。長期扶貧實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾脫貧致富和持續(xù)增收的有效途徑。但貧困村基礎設施落后，行路難、飲水難等問題還十分突出。因此，平衡好基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系始終是擺在我們面前的一道難題。二是精準扶貧模式還要進一步積極探索。要實施精準扶貧，首先要確定貧困對象及其貧困程度，才能有針對性的實行定點扶貧、差別扶持，而目前僅以人均純收入 2300 元標準劃分扶貧對象，導致基層在實際認定扶貧對象工作中主觀影響大。同時，在實施精準扶 貧的過程中，由于地區(qū)間地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件不同，需要進一步探索和總結出一些操作性強、成功率高的精準扶貧模式。 三是扶貧機構和隊伍建設需進一步加強。扶貧開發(fā)進入了一個嶄新階段，扶貧攻堅先行先試和 xx 山少數(shù)民族試驗區(qū)建設等 第 21 頁 共 23 頁 任務艱巨。然而，扶貧部門機構設置不合理、編制少、人員老化，與扶貧攻堅任務不配套的矛盾突出，要圓滿完成新階段扶貧開發(fā)目標任務，扶貧機構和隊伍建設還需進一步加強。 四是宣傳調(diào)研工作還有待進一步提高。加強扶貧宣傳調(diào)研，是總結推介扶貧典型經(jīng)驗，營造大扶貧格局的有效手段，盡管 我們在宣傳調(diào)研工作上加大了力度，但與相鄰周邊地區(qū)相比，仍然還有差距，還需在信息報送、宣傳報道的等級、調(diào)研報告的質(zhì)量上進一步加強。 三、下步工作打算 今后一個時期，我們將以習總書記視察湘西等系列重要指示精神為指引，繼續(xù)貫徹實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《 xx山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，認真貫徹落實州委六屆五次全會精神，重點突出以下六個方面工作： 一是繼續(xù)凝聚力量實施扶貧攻堅工程。一是積極爭取，主動作為，確保《縣市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（ 20xx20xx年）》項目進入國家 和省級規(guī)劃，并優(yōu)先啟動實施。二是支持推動恩施龍鳳全國扶貧綜合試點工作，力求通過試點，在扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整綜合扶貧改革試點中創(chuàng)新工作機制、積累更多經(jīng)驗，為中西部連片特困地區(qū)脫貧致富作出典型示范、提供工作樣板。三是構建三位一體格局，加強對縣市黨政主要領導、行業(yè)部門落實扶貧工作責任制的考核評價。加強與農(nóng)業(yè) 第 22 頁 共 23 頁 部、國家電網(wǎng)等中直單位、省直 616 定點扶貧單位和省內(nèi)對口支援縣市的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)和服務，爭取更大支持。繼續(xù)開展 1321 幫扶工程和村企共建、定點扶貧活動。 二是完善扶貧到戶機制，提高扶 貧精準度。繼續(xù)完善貧困人口動態(tài)管理機制，徹底調(diào)查清楚貧困人口分布、致貧原因、脫貧意愿等，實現(xiàn)貧困人口底數(shù)清、情況明。加強建檔立卡數(shù)據(jù)的應用，真正瞄準貧困戶所需、所急，實施到戶扶貧，爭取實現(xiàn)瞄準重點、精準制導、定點清除的目標。逐步完善扶貧到戶機制，加快探索扶貧到戶的有效措施和方式，采取產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、扶貧培訓到戶、扶貧搬遷到戶、貸款貼息到戶、資金互助到戶等項目扶持到戶的方式，徹底改善貧困面貌。 三是突出產(chǎn)業(yè)鏈建設，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的理念，依托優(yōu)勢資源開發(fā)，遵循市場規(guī)律，在全域全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的同時，在一個時期明確一批重點加以推進。突出抓好現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等六大產(chǎn)業(yè)鏈建設，構筑健康的產(chǎn)業(yè)價值鏈、企業(yè)鏈、供應鏈和空間鏈，并且不斷延伸、加長加粗、提質(zhì)增效。依托產(chǎn)業(yè)鏈建設，結合做好扶貧搬遷工作，積極參與新型城鎮(zhèn)化建設，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住，能致富。 四是大力開展社會扶貧工作。圍繞構建三位一體大扶貧工作格局的目標，積極引導社會團體、民間組織、工商企業(yè)投身扶貧 第 23 頁 共 23 頁 開發(fā)事業(yè)，動員更多社會力量進入扶貧領域，建立健全企業(yè)參與扶貧開發(fā) 激勵機制，對于扶貧效果顯著、帶動作用明顯的企業(yè)，在投資政策、金融政策、稅收政策等方面給予特殊傾斜。 五是加強扶貧隊伍作風建設。認真學習貫徹十八屆三中全會精神，改進扶貧系統(tǒng)政風、作風，健全制度機制，筑牢扶貧資金管理使用的高壓線，切實發(fā)揮好扶貧資金保民生、兜底線的重要作用，以作風建設促進扶貧資金項目精細化管理。嚴格按照《 xx省整村推進專項扶貧項目管理試行辦法》等六個管理辦法的要求，加強對整村推進、扶貧搬遷、雨露計劃、貼息貸款、老區(qū)建設等專項扶貧項目的精細化管理，提高扶貧資金使用效益 。抓好脫貧奔小康、彩 票公益金、產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)、農(nóng)村貧困兒童發(fā)展、雨露計劃改革等試點項目。 六是加強扶貧宣傳調(diào)研，營造扶貧開發(fā)良好社會氛圍。加大片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點典型宣揚，樹立一批先進典型和模范人物 。加強調(diào)查研究，拓展扶貧開發(fā)思路，轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式，推動恩施州產(chǎn)業(yè)扶貧牽引帶動貧困人口脫貧致富試點示范 。加強恩施州扶貧立法，促進《恩施州農(nóng)村扶貧條例》成為制度規(guī)范。