【正文】 持 ppp模式在海綿城市中的運(yùn)用。根據(jù) 16 個(gè)試點(diǎn)城市工作會(huì)議（武漢召 開），16 個(gè)試點(diǎn)城市目前進(jìn)展大多數(shù)還處在項(xiàng)目規(guī)劃以及小尺度項(xiàng)目建設(shè)階段。對(duì)于試點(diǎn)城市，國(guó)家已經(jīng)提出重要獎(jiǎng)勵(lì)要求，即采取ppp社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目、國(guó)家給予 10%的資金獎(jiǎng)勵(lì)。從 16個(gè)試點(diǎn)城市的中期工作匯報(bào)情況來看，所有試點(diǎn)城市對(duì) ppp 運(yùn)作尚未有實(shí)質(zhì)性成果，有的城市還沒有思路，有的城市僅有 12個(gè)項(xiàng)目馬上開始招標(biāo)。因此 2024年 4季度投資機(jī)會(huì)預(yù)計(jì)不會(huì)太大。 第 17 頁 共 20 頁 但是在 4 季度還有不到 3 個(gè)月的時(shí)間里，所有關(guān)心投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)一定在思考 75 號(hào)文帶來的影響、以及自身如何介入海綿城市投資方向。 海綿城市 建設(shè)資金來源尚處探索階段 75號(hào)文中最核心內(nèi)容之一是第 9條 “ 創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制 ” ，即要和以往運(yùn)營(yíng)機(jī)制有所不同。此前污水處理領(lǐng)域執(zhí)行的是單個(gè)項(xiàng)目，采取的模式是 bot、 tot 等，是傳統(tǒng)成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，這種模式也促使國(guó)內(nèi)污水處理在近 10 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但是海綿城市建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生的是社會(huì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效應(yīng)，看不到經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從國(guó)外情況來看，歐美許多城市的建設(shè)項(xiàng)目資金部分通過激勵(lì)機(jī)制來解決，即如果通過收費(fèi)不能解決徑流排放任務(wù)，那么管理部門將征收管理費(fèi)。但是我國(guó)目前尚未有城市開展此項(xiàng)工作，更多還在政策 探索階段。 2024年或是海綿城市項(xiàng)目落地黃金時(shí)段 預(yù)計(jì) 2024 年 1 季度將成海綿城市項(xiàng)目落地黃金時(shí)段。第一批 16 個(gè)示范城市從名單公布走到今天，經(jīng)過三部委上報(bào) 3 年行動(dòng)預(yù)算以及專項(xiàng)規(guī)劃工作等流程，近期已有一部分城市的先期項(xiàng)目（如道路、局部小區(qū)等）開始進(jìn)入招標(biāo)程序，有些規(guī)劃設(shè)計(jì)也在招標(biāo)。財(cái)政部正式下達(dá)撥款以來， 2024 年下半年是海綿城市緊鑼密鼓的準(zhǔn)備階段。目前從市場(chǎng)來看，海綿城市還沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，需等到 2024 年。 2024 年第 1 季度預(yù)計(jì)第一批 16 個(gè)示 第 18 頁 共 20 頁 范城市的絕大部分 ppp合作方均將確定。 海綿城市單獨(dú)對(duì)大型企業(yè)的資金壓力不會(huì)過大 海綿城市單獨(dú)項(xiàng)目金額在 2040億元，對(duì)于大型企業(yè)產(chǎn)生的資金壓力不會(huì)過大。未來 56個(gè)月內(nèi)，海綿城市 ppp 招標(biāo)中比較大的合同包金額應(yīng)該在 2040億元， 10億元級(jí)別項(xiàng)目比較常見，很少會(huì)有 50億以上。所以對(duì)大型企業(yè)的資金壓力不會(huì)太大。 七、海綿城市建設(shè)之對(duì)策建議 建議一。選擇標(biāo)的城市非常重要與以前污水廠單一標(biāo)的不同，ppp項(xiàng)目比較復(fù)雜、尤其是海綿城市的 ppp項(xiàng)目，甲乙雙方無論在商務(wù)條款還是具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)互信都需要長(zhǎng)期標(biāo)前溝通。針對(duì)具體項(xiàng)目，只要有意向投標(biāo)、均要提早準(zhǔn)備，因?yàn)楹竺娉闪?ppp項(xiàng)目公司需要政府與企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間合作，像一次婚姻，需要長(zhǎng)期的溝通過程。城市選擇公司、公司選擇城市屬于雙向選擇，公司也將在具體合同中投資很大，選擇標(biāo)的城市非常重要。 建議二：強(qiáng)化集約化運(yùn)作能力 海綿城市項(xiàng)目模式未來發(fā)展趨勢(shì)是從 “ 碎片化 ” 走向 “ 集約化 ” ，對(duì)企業(yè)綜合實(shí)力要求不斷提高。從整個(gè)海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)來看，國(guó)家未來明顯趨勢(shì)是不希望項(xiàng)目碎片化運(yùn)營(yíng)。例如 16個(gè)城市申報(bào)項(xiàng)目之時(shí)，需要完成不低于 15平方公里的建設(shè)任務(wù)，但是有些城市報(bào)了 400500個(gè)項(xiàng)目，數(shù)量眾多不便于管理。住建部希望把碎片化項(xiàng)目進(jìn)行集約化運(yùn)作。集約化運(yùn)作對(duì)投資機(jī)構(gòu)的 第 19 頁 共 20 頁 要求比較高：首先要具備資本實(shí)力，即融資成本要低，其次需擁有運(yùn)作資本能力，此外還要有解決方案的整合技術(shù)。因此海綿城市工程是系統(tǒng)性工程，目前具備綜合實(shí)力企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)很少，有些企業(yè)資本實(shí)力很強(qiáng)、但是解決方案技術(shù)來源存在問題；有些企業(yè)原本做下游終端產(chǎn)品、長(zhǎng)期做雨水利用產(chǎn)品并積累了大量經(jīng)驗(yàn)，尤其在北方缺水地區(qū)的雨水利用企業(yè)經(jīng)驗(yàn)確實(shí)豐富，這些企業(yè)也看到了海綿城市行業(yè)未來具有良好發(fā)展前景，因此目前存在相關(guān)企業(yè)欲從下游走向上游。這對(duì) 該類下游企業(yè)是一大挑戰(zhàn)：雖然這類企業(yè)在雨水利用產(chǎn)品方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，但是要提供海綿城市全流程解決方案并不容易，這些企業(yè)可能僅掌握海綿城市建設(shè)的某幾個(gè)環(huán)節(jié)，但是全流程的海綿城市建設(shè)要求還達(dá)不到。 建議三：建筑企業(yè)需要做兩大方面準(zhǔn)備 針對(duì)海綿城市，建筑企業(yè)需要做兩大方面準(zhǔn)備：一是資金籌措，二是技術(shù)儲(chǔ)備。從資金籌措方面看，如果公司是上市公司，則可以制定并上報(bào)定增計(jì)劃；公司自身資產(chǎn)、以及資本運(yùn)作（集中資金、或采取低成本資金）也可用于海綿城市項(xiàng)目。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈來看，公司需要在人力 資源、技術(shù)細(xì)節(jié)、產(chǎn)品儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)明顯改善。如果公司不具備相關(guān)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，可以通過收購(gòu)擁有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行外延式拓展，如缺乏道路業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、則可并購(gòu)具備道路建設(shè)資質(zhì)公司來滿足海綿城市建設(shè)需求，為后續(xù)工作提供保障。建議四：好項(xiàng)目特征 =擅長(zhǎng)領(lǐng)域 +回報(bào)率高 第 20 頁 共 20 頁 +支付能力 綜合實(shí)力企業(yè)將有選擇性的展開項(xiàng)目角逐。具備綜合實(shí)力企業(yè)未來項(xiàng)目不會(huì)局限于示范城市；此外在示范城市中實(shí)力型企業(yè)也會(huì)進(jìn)行篩選。項(xiàng)目具備以下特征將受到歡迎：公司擅長(zhǎng)領(lǐng)域、利潤(rùn)回報(bào)率相對(duì)較高、所在地政府支付能力較強(qiáng)等。特別是流域治理方面，在整個(gè)濕地建設(shè)、 生態(tài)建設(shè)上，綜合實(shí)力企業(yè)可能更有興趣，而像小區(qū)透水涂裝、綠地及道路建設(shè)等利潤(rùn)率低、業(yè)務(wù)不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，綜合實(shí)力企業(yè)的興趣可能較為薄弱。