【導(dǎo)讀】　　《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》已于2004年6月29日經(jīng)第37次部常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行?！　〉诙l　國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度?！　”疽?guī)定所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動的企業(yè)?！　∈?、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！　。ㄒ唬┙?、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；　?。ǘ┍ＷC本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；　?。┕芾砣藛T和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；　?。ň牛┯新殬I(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝；

　　

【正文】 772003）以下簡稱《評價標(biāo)準(zhǔn)》，自2003年12月1日起實施?！对u價標(biāo)準(zhǔn)》是施工企業(yè)及政府主管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績的評價，以及在此基礎(chǔ)上對企業(yè)安全生產(chǎn)能力的綜合評價。認(rèn)真貫徹、實施《評價標(biāo)準(zhǔn)》對指導(dǎo)施工企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有重要意義。因此，國務(wù)院第397號《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：“依法通過安全生產(chǎn)評價”是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件之一。為了使施工企業(yè)和安全生產(chǎn)評價機構(gòu)能正確理解和掌握《評價標(biāo)準(zhǔn)》，以保證和提高評價工作的一致性和準(zhǔn)確性。我們組織了有關(guān)專家對相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范進(jìn)行認(rèn)真研究，并參照建設(shè)部《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)實施指南》，結(jié)合實際和工作經(jīng)驗，具體針對施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項編寫了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)實施及評價審核要點》，供業(yè)內(nèi)同行參考和學(xué)習(xí)，以促進(jìn)《評價標(biāo)準(zhǔn)》操作規(guī)范化。附錄A 施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評分 安全生產(chǎn)管理制度分項評分序號評分項目評分標(biāo)準(zhǔn)評分方法應(yīng)得分扣減分實得分1安全生產(chǎn)責(zé)任制度未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度或制度不齊全,扣10～25分責(zé)任制度中未制定安全管理目標(biāo)或目標(biāo)不齊全,扣5～10分承發(fā)包合同中無安全生產(chǎn)管理職責(zé)和指標(biāo),扣5～10分有關(guān)層次、部門、崗位人員以及總分包安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到確認(rèn)或未落實，扣5～10分未制定安全生產(chǎn)獎懲考核制度或制度不齊全，扣5～10分未按安全生產(chǎn)獎懲考核制度落實獎罰，扣3～5分查管理制度目錄、內(nèi)容，并抽查企業(yè)及施工現(xiàn)場相關(guān)記錄252安全生產(chǎn)資金保障制度未按規(guī)定建立制度或制度不齊全，扣10～20分未落實安全勞防用品資金，扣5～10分未落實安全教育培訓(xùn)專項資金，扣5～10分未落實保障安全生產(chǎn)的技術(shù)措施資金，扣5～10分203安全教育培訓(xùn)制度未按規(guī)定建立制度，扣2分制度未明確項目經(jīng)理、安全專職人員、特殊工種、待崗、換崗職工、新進(jìn)單位從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)要求，扣5～15分企業(yè)無安全教育培訓(xùn)計劃，扣10分未按計劃實施教育培訓(xùn)活動或?qū)嵤┯涗洸积R全，扣5～10分204安全檢查制度未按規(guī)定制定包括企業(yè)和各層次安全檢查制度，扣20分制度未明確企業(yè)、項目定期及日常、專項、季節(jié)性安全檢查的時間和實施要求，扣3～5分制度未按規(guī)定對隱患整改、處置和復(fù)查要求，扣3～5分無檢查和隱患處置、復(fù)查的記錄或隱患整改未如期完成，扣5～10分205生產(chǎn)安全事故報告處理制度未按規(guī)定制定事故報告處理制度或制度不齊全，扣5～10分未按規(guī)定實施事故的報告和處理，未落實“四不放過”，扣10～15分未建立事故檔案，扣5分未按規(guī)定辦理意外傷害保險，扣10分；意外傷害保險辦理率不滿100%，扣1～10分未制定事故應(yīng)急預(yù)案，未建立應(yīng)急救援小組或指定專門應(yīng)急救援人員，扣5～10分15評分員： 年 月 日注：“四不放過”指事故原因未查清不放過；職工和事故責(zé)任人受不到教育不放過；事故隱患不整改不放過；事故責(zé)任人不處理不放過。，22項扣分條款，其中否決條款2項（直接扣完單項分）一、 安全生產(chǎn)管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度是企業(yè)各項安全管理制度中的基本制度，也是各項安全規(guī)章制度的核心。建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度雖屬企業(yè)安全生產(chǎn)中的“軟件”建設(shè)，卻是企業(yè)內(nèi)部強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識不可缺少的中心環(huán)節(jié)。對企業(yè)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，國家在一系例的法律、法規(guī)文件中都作了明確的要求?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度……”；——《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度……”；——《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度……”。建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度是我國多年來行之有效的制度，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段。要想把“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想真正落實到實處，確保安全工作事事有人抓、層層有人管，只有通過建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，才能使整個生產(chǎn)經(jīng)營體系順利地、安全地正常運轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)對應(yīng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的職責(zé)管理要求，職責(zé)權(quán)限和工作程序，安全管理目標(biāo)的分解落實、監(jiān)督檢查、考核獎罰作出具體的規(guī)定，形成文件并組織實施，確保每個員工在自己的崗位上認(rèn)真履行各自安全職責(zé)，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制度必須覆蓋的人員、部門和主要職責(zé)如下：（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：（即：在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人。如企業(yè)法人代表、企業(yè)最高行政管理者）?！?、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；——組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；——保證本單位安全投入的有效實施；——督促、檢查本單位安全生產(chǎn)管理工作，及時消除事故隱患；——組織制定并實施本單位生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；——及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（2）企業(yè)分管生產(chǎn)經(jīng)理職責(zé)：——協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)工作，落實本單位各項安全生產(chǎn)管理制度；——組織實施本企業(yè)中長期安全管理規(guī)劃，年度、月度安全工作計劃，目標(biāo)管理。組織落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度。在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)評比安全生產(chǎn)工作。（3）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）職責(zé)：——組織編制和審批施工組織設(shè)計，特殊復(fù)雜工程項目或?qū)I(yè)性較強的工程項目的安全技術(shù)措施方案；——組織制定本單位安全技術(shù)交底制度；——對本企業(yè)使用的新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備組織制定安全技術(shù)措施方案，制定相應(yīng)的操作規(guī)程。（4）項目負(fù)責(zé)人職責(zé)：——落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度；——落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；——確保安全費用的有效使用；——根據(jù)工程特點，組織制定施工安全措施消除事故隱患；——如實報告生產(chǎn)安全事故。（5）安全管理人員職責(zé)：——對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；——發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時向項目負(fù)責(zé)人和安全管理機構(gòu)報告；——對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。（6）作業(yè)班組長職責(zé)：——執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章制度；——遵守操作規(guī)程；——落實安全技術(shù)交底；——拒絕違章指揮。（7）分包單位負(fù)責(zé)人職責(zé)：——貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；——建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度和操作規(guī)程；——服從總包管理。（8）各級安全管理部門職責(zé)：——督促企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)，勞動保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；——組織本企業(yè)安全生產(chǎn)的定期、專項和季節(jié)性檢查；——進(jìn)行本企業(yè)工傷事故的統(tǒng)計、分析和報告，參加生產(chǎn)事故的調(diào)查；——制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有險情有權(quán)暫停生產(chǎn)，并報告領(lǐng)導(dǎo)。（9）各級生產(chǎn)調(diào)度部門職責(zé)：——在保證安全前提下，合理組織指揮生產(chǎn)；——在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)。（10）各級技術(shù)管理部門職責(zé)：——從工藝、技術(shù)上確保符合安全生產(chǎn)和勞動條件；——編制安全技術(shù)措施方案和安全操作規(guī)范；——對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。（11）各級機械管理部門職責(zé)：——建立和落實本單位設(shè)備管理制度，并監(jiān)督實施；——確保企業(yè)設(shè)備、電氣等方面的專業(yè)性管理；——建立或落實設(shè)備租賃的安全管理制度；——組織監(jiān)督大型設(shè)備的維修、拆卸、裝配、調(diào)運和吊裝過程中的安全措施的落實。（12）各級材料部門職責(zé)：——建立或落實安全設(shè)施所需各類物資的采購、驗收、保管的質(zhì)量管理制度。（13）各級勞務(wù)管理部門職責(zé)：——建立或落實對分包隊伍的安全管理制度。（14）各級經(jīng)營管理部門職責(zé)：——建立或落實對分包、供方資格管理制度和合同審核管理。（15）各級財務(wù)，審計部門職責(zé)：——建立或落實安全生產(chǎn)資金保障制度。（16）各級教育勞資部門職責(zé)：——建立或落實本企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度；——組織并落實對職工安全技能教育和安全知識培訓(xùn)；——組織并落實對企業(yè)管理人員資格的管理和教育培訓(xùn)；——組織并落實對企業(yè)安全管理人員資格的管理、考核和教育培訓(xùn)；——組織并落實對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)。（17）保衛(wèi)、衛(wèi)生、后勤管理部門職責(zé)：——制定或落實本企業(yè)治安、防火安全管理制度；——貫徹執(zhí)行職業(yè)健康方面的法規(guī)，落實應(yīng)急救援器材；——制定或落實生活設(shè)施的安全衛(wèi)生管理。（18）各級工會管理部門職責(zé)：——保障從業(yè)人員自我保護(hù)的權(quán)利。安全管理目標(biāo)安全管理目標(biāo)是企業(yè)或項目根據(jù)企業(yè)的總體規(guī)劃要求，制定出在一定時期內(nèi)安全生產(chǎn)方面所要達(dá)到的預(yù)期的目標(biāo)管理。其基本內(nèi)容包括確定目標(biāo)、目標(biāo)分解、執(zhí)行目標(biāo)、檢查總結(jié)四個部分：（1）確定目標(biāo)：安全生產(chǎn)目標(biāo)必須是可測量的。企業(yè)或項目確定目標(biāo)的原則應(yīng)符合可行性、關(guān)鍵性、一致性、靈活性、激勵性和概括性。應(yīng)包括以下內(nèi)容和指標(biāo)：——生產(chǎn)安全事故控制目標(biāo)。如杜絕死亡事故，杜絕經(jīng)濟損失超過10萬元的事故，%，杜絕重大火災(zāi)、爆炸事故和一般事故頻率控制指標(biāo)；——文明施工實現(xiàn)目標(biāo)。按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》及工程所在地建管部門的要求，制定工程的具體目標(biāo)。如合格、市優(yōu)良、市樣板、省優(yōu)良等；——安全管理工作目標(biāo)。如特種作業(yè)持證上崗，設(shè)備的安全率及按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》檢查工程的合格率；——安全創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》來確定不同工程的創(chuàng)優(yōu)等級。如市優(yōu)良、市樣板、省優(yōu)良等；（2）目標(biāo)的分解對制定的安全管理目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任的要求，按專業(yè)管理將目標(biāo)分解到生產(chǎn)部門和個人。（3）執(zhí)行目標(biāo)制定具體的責(zé)任分解和考核辦法，將分解的責(zé)任目標(biāo)及責(zé)任人的執(zhí)行情況與經(jīng)濟和崗位掛構(gòu)，按月、季或分工程施工階段實施。如地下室施工階段，結(jié)構(gòu)施工階段，裝飾施工階段進(jìn)行考核。（4）檢查總結(jié)落實安全目標(biāo)的實現(xiàn)情況，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督、檢查、整改、考核，并做好記錄，作為考核依據(jù)。根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲兌現(xiàn)，并根據(jù)目標(biāo)管理完成情況，對下期的目標(biāo)分解做出調(diào)整。承發(fā)包合同安全生產(chǎn)管理職責(zé)和指標(biāo)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：“總承包單位依法將工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)力、義務(wù)。”在一般情況下，企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營承包合同都有相應(yīng)安全生產(chǎn)方面的條款，但都不同程度的存在著兩種情況，一種是僅有口號或文字，如注意安全、各負(fù)責(zé)任等，另一種是只提象征性的數(shù)據(jù)，無相互之間怎么具體實施，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因此要求安全生產(chǎn)管理職責(zé)和目標(biāo)指標(biāo)均應(yīng)層層分解和落實，包括工程分包方，企業(yè)內(nèi)部各級經(jīng)營承包合同及工程分包合同應(yīng)充分體現(xiàn)該內(nèi)容，明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并對管理職責(zé)和目標(biāo)指標(biāo)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，考核獎罰的相關(guān)條款作出規(guī)定。有關(guān)層次、部門、崗位及總分包安全生產(chǎn)責(zé)任制的確認(rèn)和落實各層次、部門、崗位人員以及總分包雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和指標(biāo)應(yīng)事先經(jīng)過責(zé)任人的確認(rèn)。企業(yè)應(yīng)制定具體程序，對安全生產(chǎn)責(zé)任的落實及安全目標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)情況，按規(guī)定有計劃地組織經(jīng)常性、定期和專項的監(jiān)督、檢查、整改活動，做好檢查記錄，并作為考核依據(jù)。安全生產(chǎn)獎懲考核制度的制定及落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟責(zé)任制考核內(nèi)容，通過專篇或?qū)ｍ棗l款把安全管理職責(zé)，管理目標(biāo)和措施要求、考核和獎罰規(guī)定具體化。實施時應(yīng)注意：（1） 建立完善安全生產(chǎn)獎懲考核制度；（2） 安全生產(chǎn)獎懲考核制度執(zhí)行記錄；（3） 對完成指標(biāo)的考核，原則上由項目的上一級領(lǐng)導(dǎo)確定。如由項目部實施考核，應(yīng)由上一級領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。（3） 安全生產(chǎn)獎懲制度的制定。主要有以下內(nèi)容：——獎懲原則由項目部上一級領(lǐng)導(dǎo)確定；——可按年度考核指標(biāo)實施獎勵。兌現(xiàn)可確定市優(yōu)良、市樣板、省優(yōu)良幾個等級；——也可按工程過程完成情況實施獎懲，也可按工程的最終結(jié)果實施獎懲。評價補充說明⑴安全生產(chǎn)責(zé)任制必須橫向到邊，縱向到底，具體到各級各部門各類人員，體現(xiàn)安全生產(chǎn)，人人有責(zé)的原則。內(nèi)容要齊全，重點抽查企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全部門、設(shè)備部門等。⑵安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)可以在企業(yè)年度安全生產(chǎn)工作計劃，各級承包責(zé)任狀（或?qū)ｍ棸踩a(chǎn)責(zé)任狀）中體現(xiàn)。⑶公司和項目，公司（或項目）和分包隊伍的承包合同（或?qū)ｍ棸踩珔f(xié)議）中必須有安全生產(chǎn)管理職責(zé)和指標(biāo)。⑷安全生產(chǎn)責(zé)任制度必須以正式的文字下發(fā)到相關(guān)部門、人員。⑸安全生產(chǎn)獎懲考核制度中除目標(biāo)、指標(biāo)的考核要求外，還必須有安全責(zé)任落實情況的考核，考核情況必須有獎懲兌現(xiàn)的文件。（二）安全生產(chǎn)資金保障制度《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定工程安全作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費用”，“施工單位在編制工程概算時，要保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入”。安全生產(chǎn)資金保障制度的建立安全生產(chǎn)資金保障制度是施工企業(yè)財務(wù)制度的一個重要組成部分。必要的資金保障是安全生產(chǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是促進(jìn)施工生產(chǎn)發(fā)展的一項重要措施。企業(yè)安全生產(chǎn)資金保障制度的建立主要包括以下幾項內(nèi)容：（1） 確定資金的來源。資金的來源有兩個方面，即：建設(shè)單位編制工程概算時所確定的安全作業(yè)環(huán)境及安全措施所需資金和施工單位保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金。（2） 建設(shè)單位工程概算安全資金包括：安全防護(hù)、臨時用電、生活設(shè)施、辦公場所、娛樂場所、現(xiàn)場圍墻、場地硬化、醫(yī)療救助等。（3） 施工單位投入安全資金包括：安全設(shè)備、儀器等日常維修費用，安全教育培訓(xùn)