【正文】 對(duì)緊急信息的原則性界定，從實(shí)際工作看， 由于突發(fā)事件千差萬(wàn)別，所以對(duì)哪些情況需要作為緊急信息報(bào)送，有的可以量化，有的很難量化，需要我們?cè)趯?shí)際工作中從事件性質(zhì)、危害程度、死亡人數(shù)、是否會(huì)發(fā)生次生災(zāi)害等多個(gè)方面進(jìn)行研判和把握。省委辦公廳結(jié)合各項(xiàng)規(guī)定，歸納了緊急信息的 “ 七個(gè)必報(bào) ” ，供我們?cè)诠ぷ髦邪盐?。一是達(dá)到報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)的必報(bào)?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和國(guó)務(wù)院《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等 四類(lèi)，并對(duì)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的規(guī)定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的必須要按規(guī)定上報(bào)。 二是性質(zhì)嚴(yán)重的必報(bào)。重大自然災(zāi)害，如特大暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震等 。重大惡性安全事故，如毒氣泄露、爆炸、火災(zāi)等 。重大公共衛(wèi)生事件，如中毒、疫情等 。重大社會(huì)安全事件，如銀行擠兌等，這些事件影響面大，涉及人員多，性質(zhì)嚴(yán)重，都需要按規(guī)定上報(bào)。三是重大群體性事件必報(bào)。主要是人數(shù)較多的非法集會(huì)串聯(lián)、聚眾鬧事等，特別是那些如不及時(shí)處理，將會(huì)引發(fā)更大事端的群體性事件。四是人員身份特殊的必報(bào)。省委辦公廳、市委辦公室文件規(guī)定：涉及外國(guó) (境 )人、軍人、學(xué)生、婦女兒童、 民族宗教人員、知名人士等特殊群體的必報(bào)。五是敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)的必報(bào)。 如，發(fā)生火災(zāi)事故，起初可能不是特別嚴(yán)重，也沒(méi)有人員傷亡，但情況卻有惡化的可能，如輕傷轉(zhuǎn)變?yōu)橹貍?，重傷轉(zhuǎn)變?yōu)樗劳觥＿@類(lèi)事件由于存在較大的不確定性，需要領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出安排部署，指揮處置，因而必須及時(shí)上報(bào)。七是中辦、省委辦公廳、市委辦公室調(diào)度的必報(bào)。這種情況說(shuō)明中辦、省委辦公廳和市委辦公室已經(jīng)通過(guò)有關(guān)渠道知道了相關(guān)情況，需要報(bào)一下詳細(xì)情況和處置情況，是為了信息的完整性，同時(shí)對(duì)大家也是一種保護(hù)。希望大家在實(shí)際工作中增強(qiáng)敏銳性，把握規(guī)律性， 加強(qiáng)研判分析，加強(qiáng)總結(jié)歸納，切實(shí)把握好緊急信息的報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容范疇，做到應(yīng)報(bào)必報(bào)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。 三、在提高緊急信息報(bào)送時(shí)效上狠下功夫 時(shí)效性是緊急信息的生命力和價(jià)值所在，是當(dāng)前緊急信息報(bào)送工作首先要解決的問(wèn)題。這次省委辦公廳的實(shí)施意見(jiàn)強(qiáng)化了緊急信息報(bào)送時(shí)效，將重大突發(fā)事件信息向省委辦公廳報(bào)送的時(shí)限由事發(fā)后 4 個(gè)小時(shí)縮短到 3 個(gè)小時(shí)。我市的實(shí)施意見(jiàn)也作了相應(yīng)調(diào)整，要求書(shū)面報(bào)送的時(shí)間最遲不得晚于事件發(fā)生后 2個(gè)小時(shí)。 如何提高報(bào)送時(shí)效 ?重要的是，在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要特事特辦，創(chuàng)新工作方式，改變層層上報(bào)或 層層催報(bào)的工作方法，建立扁平化收集報(bào)送模式，減少中間層級(jí)，以最短的時(shí)間了解情況，以最快的速度上報(bào)信息。具體地講 3 句話、 9 個(gè)字，就是：打電話、減環(huán)節(jié)、赴現(xiàn)場(chǎng)。 第一句話：打電話。聯(lián)系暢通在緊急信息處理中至關(guān)重要，要求大家確保聯(lián)系暢通。市里的實(shí)施意見(jiàn)明確了電話報(bào)告是報(bào)送的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。突發(fā)事件發(fā)生后，認(rèn)為需要向市里上報(bào)的，一定要先給市委信息室打電話，把簡(jiǎn)要情況報(bào)一下，以便信息室根 據(jù)情況提前做好有關(guān)準(zhǔn)備。需要特別指出的是，無(wú)論上班時(shí)間還是節(jié)假日，各級(jí)各部門(mén)都不能從信息網(wǎng)上報(bào)了或發(fā)傳真或發(fā)短信以后而不電話 報(bào)告。對(duì)于特別緊急的情況不一定非要形成文字材料，可把電話記錄內(nèi)容作為緊急信息直接上報(bào)。 第二句話：減環(huán)節(jié)。就是減少緊急信息運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)。對(duì)特別重大緊急的突發(fā)事件，在報(bào)送時(shí)不必層層審簽，可以直接報(bào)告辦公室主任以至縣市區(qū)委書(shū)記，同時(shí)電話向被越過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，隨后再補(bǔ)簽。在調(diào)度情況時(shí)，要改變層層調(diào)度的傳統(tǒng)模式，充分利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的通訊手段， “ 一竿子插到底 ” ，與事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)建立直接的聯(lián)系渠道，直接調(diào)度參與現(xiàn)場(chǎng)救援的知情人員，縮短信息收集時(shí)間。 第三句話：赴現(xiàn)場(chǎng)。國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于青島爆炸事故調(diào)查報(bào)告的防范措施建議部分專(zhuān) 門(mén)提到： “ 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮的必備知識(shí)，提高應(yīng)急指揮能力 。接到事故報(bào)告后，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，不得以短信形式代替電話報(bào)告事故信息。 ” 重大突發(fā)事件發(fā)生后，縣 (市、區(qū) )信息工作機(jī)構(gòu)的同志一定要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)搜集各方面情況，第一時(shí)間報(bào)送緊急信息，努力實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)應(yīng)對(duì)的轉(zhuǎn)變。 在這里，進(jìn)一步明確各部門(mén)的報(bào)送職責(zé)。市委宣傳部 (網(wǎng)絡(luò)辦 )負(fù)責(zé)對(duì)搜集到的網(wǎng)上輿情進(jìn)行篩選，特別重要的要作為緊急信息及時(shí)報(bào)送 。市委政法委 (綜治辦、 610 辦 )負(fù)責(zé)將全市重要 綜治、反邪教方面的緊急信息及時(shí)報(bào)送 。市信訪局負(fù)責(zé)做好突發(fā)性、群體性上訪類(lèi)緊急信息報(bào)送工作 。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)將上報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)、省政府應(yīng)急辦的各類(lèi)信息，同時(shí)抄送市委辦公室 。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)做好全市安全生產(chǎn)事故緊急信息報(bào)送工作 。市教育局負(fù)責(zé)做好校園安全等緊急信息報(bào)送工作 。市民政局負(fù)責(zé)做好災(zāi)情、救災(zāi)等緊急信息報(bào)送工作 。市公安局負(fù)責(zé)做好各類(lèi)突發(fā)事件、群體性事件及重大交通事故、刑事案件、火災(zāi)等緊急信息和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注事件相關(guān)情況報(bào)送工作 。市環(huán)保局負(fù)責(zé)做好重大環(huán)境污染等緊急信息報(bào)送工作 。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)做好河道、公交運(yùn)輸安全生產(chǎn)事 故等緊急信息報(bào)送工作 。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)做好風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)等重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等緊急信息報(bào)送工作。 市水利局負(fù)責(zé)做好重大汛情等緊急信息報(bào)送工作 。市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)做好重大動(dòng)物疫情等緊急信息報(bào)送工作 。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好重要疫情等緊急信息報(bào)送工作 。市民族宗教局負(fù)責(zé)做好重要民族宗教情況等緊急信息報(bào)送工作 。市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)做好重要供水、供氣、供熱情況和安全生產(chǎn)事故等緊急信息報(bào)送工作 。市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)做好重大食品藥品事件等緊急信息報(bào)送工作 。市地震局負(fù)責(zé)做好重要地震預(yù)測(cè)及發(fā)生情況等緊急信息報(bào)送工作 。市國(guó)安局負(fù)責(zé)做好重要敵 情、社情等緊急信息報(bào)送工作 。供電公司負(fù)責(zé)做好供電安全事故等緊急信息報(bào)送工作 。黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)做好黃河重要汛情、凌情等緊急信息報(bào)送工作 。銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)做好影響金融穩(wěn)定和金融安全緊急事件、敏感事件等緊急信息報(bào)送工作 。其他部門(mén) (單位 )也要按照職責(zé)分工做好本系統(tǒng)、本單位緊急信息報(bào)送工作。各縣市區(qū)黨委 (黨工委 )辦公室負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)緊急信息報(bào)送工作。 四、建立完善行之有效的緊急信息報(bào)送工作機(jī)制 建立高效有序的報(bào)送機(jī)制是提高信息時(shí)效性和準(zhǔn)確性的有效方法，也是做好緊急信息報(bào)送的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要建立科學(xué)的信息報(bào)送應(yīng)急 預(yù)案，明確參與單位、責(zé)任分工、處置流程，并加強(qiáng)與值班聯(lián)絡(luò)、文電運(yùn)轉(zhuǎn)、通信保障、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案之間的銜接。今年 5 月份，省委辦公廳制定印發(fā)了緊急信息處理工作預(yù)案，確定了信息調(diào)研室、省委值班室、會(huì)議活動(dòng)處、維穩(wěn)辦、機(jī)要局等 12 個(gè)負(fù)責(zé)部門(mén)，明確了緊急信息處理的分工、程序、時(shí)限等職責(zé)，為有效處理緊急信息提供了科學(xué)遵循和依據(jù)。市委辦公室也將參照省委辦公廳的工作預(yù)案，盡快制定市委辦公室的緊急信息處理工作預(yù)案。下一步，各縣市區(qū)委辦公室也要參照全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和市委辦公室的工作預(yù)案，建立健全黨委辦公室內(nèi)部的緊急 信息應(yīng)急預(yù)案和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)提高工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。 要建立縣市區(qū)委辦公室與政府應(yīng)急辦、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生防疫、食品藥品安全等部門(mén)的信息報(bào)送聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合緊急信息資源，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，構(gòu)建大信息工作格局和工作機(jī)制。特別要加強(qiáng)與政府部門(mén)和公安部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)政府應(yīng)急辦、公安局向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)送的緊急信息，必須同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)攸h委辦 公室和信息部門(mén)。對(duì)此，參照省里的做法，市直相關(guān)部門(mén)單位要做到 “ 三同時(shí)一提前 ” ，即在向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送緊急信息的同時(shí)，報(bào)送市委辦公室 。在向市政府應(yīng)急辦報(bào)送緊急信息的同時(shí)，報(bào)送市委辦公室 。在向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)送緊急信息的同時(shí)，報(bào)送市委辦公室 。在向社會(huì)公眾發(fā)布緊急信息情況前，提前報(bào)送市委辦公室。特別是市政府應(yīng)急辦向省政府應(yīng)急辦、市公安局向省公安廳報(bào)送的緊急信息，要全部同時(shí)報(bào)市委信息室。這次會(huì)后，各級(jí)各部門(mén)要采取切實(shí)措施，抓緊建立健全有關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步完善信息應(yīng)急服務(wù)體系，提高緊急信息報(bào)送和處理的規(guī)范化、高效化。 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)緊急信息報(bào)送工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持緊急信息的報(bào)送工作， 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取信息工作匯報(bào)，努力為緊急信息報(bào)送工作創(chuàng)造必要的條件。要為信息部門(mén)報(bào)送緊急信息營(yíng)造良好的輿論氛圍，提供寬松的工作環(huán)境，旗幟鮮明地鼓勵(lì)信息部門(mén)上報(bào)緊急信息，特別是堅(jiān)決防止信息工作人員 “ 報(bào)憂得憂 ” 。分管負(fù)責(zé)同志要善于爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息工作和信息干部隊(duì)伍的重視、關(guān)心和支持。要及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，經(jīng)常給信息工作部門(mén)提要求、交任務(wù)、出題目。要認(rèn)真落實(shí)信息工作人員列席本級(jí)黨委有關(guān)重要會(huì)議、閱讀 有關(guān)重要文件、參與黨委負(fù)責(zé)同志調(diào)研活動(dòng)等有關(guān)規(guī)定，使信息部門(mén)及時(shí)了解黨委政府的決策意圖、工作思路和重要部署，不斷提高對(duì)突發(fā)事件、重要?jiǎng)討B(tài)的研判能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。 要多為信息工作人員提供教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟班輪訓(xùn)、外出調(diào)研等機(jī)會(huì)，為其成長(zhǎng)進(jìn)步搭建平臺(tái)。樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，對(duì)德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的信息干部要予以重用。信息工作人員要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，探索工作規(guī)律，努力成為信息工作的行家里手。要提高技術(shù)和經(jīng)費(fèi)保障水平，把信息工作的信息化建設(shè)納入黨委系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃，完善信息傳輸網(wǎng)絡(luò) ，打造信息傳輸和處理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化平臺(tái)。加快完善適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求的信息監(jiān)測(cè)、收集、加工技術(shù)手段。加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備，確保緊急特殊情況下信息報(bào)送暢通，支持信息工作部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和載體。 同志們，緊急信息報(bào)送工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，我們要認(rèn)真落實(shí)緊急信息報(bào)送的各項(xiàng)要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)， 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)、準(zhǔn)確高效地做好緊急信息報(bào)送工作，努力為市委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)。