【正文】 頁(yè) 共 24 頁(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好 “ 三農(nóng) ” 工作，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是立足我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際作出的重要戰(zhàn)略部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。從我省實(shí)際出發(fā)， 2024 年應(yīng)著重抓好以下 6個(gè)方面的工作。 —— 以促進(jìn)糧農(nóng)增收 為前提，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。在當(dāng)前，發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)是要促進(jìn)糧農(nóng)增收，切入點(diǎn)是正確處理好農(nóng)民、政府、市場(chǎng)三者關(guān)系，使 “ 農(nóng)民愿種、政府愿給、市場(chǎng)愿要 ” 。如果沿用過(guò)去由各級(jí)政府層層落實(shí)指標(biāo)、依靠犧牲農(nóng)民利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)，或者在糧食短缺時(shí)用價(jià)格刺激農(nóng)民，而不是從根本上解決糧食收入安全和效益問(wèn)題，發(fā)展糧食生產(chǎn)的難度將越來(lái)越大。因此，要將糧農(nóng)的收入增長(zhǎng)和國(guó)家的糧食安全統(tǒng)一起來(lái)，以促進(jìn)糧農(nóng)增收為前提，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，是我省今后糧食策略的正確選擇。 2024 年，應(yīng)采取如下措施：一是完善促進(jìn)糧農(nóng)增收的各項(xiàng)政策 ，特別是要繼續(xù)落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和糧食直補(bǔ)政策，加大良種、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼支持力度。二是加大投入力度，支持主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，特別是在收購(gòu)資金、稅收政策、配套服務(wù)等方面加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) —— 從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式著手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。對(duì)湖北來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)該從這幾個(gè)方面著手：一是調(diào)整 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在更大范圍優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，在許多產(chǎn)品上都具有一定的優(yōu)勢(shì)。有關(guān)資料表明，目前湖北具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，按總產(chǎn)量在全國(guó)的排序依次為：第 1 位是油菜和淡水產(chǎn)品、第 3 位是水稻、第 4 位是蔬菜、第 5 位是生豬、第 6 位是柑橘。因此，應(yīng)該集中力量重點(diǎn)培育這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，因地制宜地形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以滿足市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化和安全性的需求。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培植壯 大一批龍頭企業(yè)，要樹(shù)立做強(qiáng)、做大的思想，建好一個(gè)大龍頭，帶動(dòng)一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，要整合資源，加大扶持，突出抓好重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)地培植一批支撐地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大公司、大集團(tuán)。四是加快農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，尤其是要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 —— 以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為重點(diǎn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。發(fā)展農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)，加快 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，既是拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道的戰(zhàn)略選擇，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力起步較早，目前轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力已達(dá)560 萬(wàn) 人。在一些地方勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但總體來(lái)看，我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐不快，組織化程度不高，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大，農(nóng)民收入中工資性收入不高，這也是我省農(nóng)民收入難以快速增長(zhǎng)的主要制約因素。為了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，最近，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)全省 “ 十一五 ” 期間每年穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 80 萬(wàn)人以上，到 “ 十一五 ” 期末農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到 1000 萬(wàn)人。為此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大工作力度，逐步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由無(wú)序向有序、由自發(fā)向有組織的方式轉(zhuǎn)變，真 正把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。一是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。要加大向省外勞務(wù)輸出的工作力度，擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出規(guī)模；要積極探索境外輸出領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力走出國(guó)門就業(yè)創(chuàng)業(yè)；要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是因地制宜，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌，依靠勞務(wù)品牌帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是大力培育勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。四是加快實(shí)施 “ 陽(yáng)光工程 ” ，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)每年通過(guò)實(shí)施“ 陽(yáng)光工程 ” 培訓(xùn) 50 萬(wàn)人，組織社會(huì)培訓(xùn) 50 萬(wàn)人。五是營(yíng)造發(fā) 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的良好 環(huán)境，落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的有關(guān)政策，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，依法保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。 —— 以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。2024 年，我省應(yīng)在全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革的同時(shí)，繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，重點(diǎn)是抓好三個(gè)方面的工作：一是以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革全部推進(jìn)到位。從目前情況看，全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定編、黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職等已基本到位。下一步要在繼續(xù)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革的各項(xiàng)措施落實(shí)到位的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)放在 政策引導(dǎo)、典型示范、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。二是以加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院、財(cái)政所及規(guī)定的延伸、派駐機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位要轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或服務(wù)組織，成為獨(dú)立法人；全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立健全以錢養(yǎng)事的新機(jī)制。三是以編制實(shí)名制試點(diǎn)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)改革。我省確定先在 XX 縣區(qū)等 13 個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展財(cái)政與編 制政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政事業(yè)單位人員編制實(shí)行公開(kāi)化管理。 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) —— 以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。一是搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃和整治，改變村容村貌，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村教育建設(shè)，繼續(xù)加大普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育的力度，發(fā)展各種形式的職業(yè)教育。三是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，抓好農(nóng)村重大疾病防治工作。四是加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程， “ 十一五 ” 時(shí)期，全省每年選擇 500 個(gè)重點(diǎn)貧困村開(kāi) 展整村推進(jìn)工作，力爭(zhēng)每 年 “ 搬遷扶貧 ”1 萬(wàn)人。五是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)和信息化建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)。六是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)。 —— 以完善村民自治制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村政治文明建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，加快農(nóng)村政治文明進(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造安全祥和的農(nóng)村社會(huì)新秩序。 ■ （作者系 XX 省農(nóng)辦主任、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革 辦主任）