4局長(zhǎng)在污水與垃圾處理分析會(huì)致辭-資料下載頁(yè)
2025-08-18 15:19本頁(yè)面
【正文】 時(shí)地方財(cái)政也將背上沉重的包袱。 在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中必須把握以下原則： 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 建管并重的原則。 各級(jí)各部門一定要樹立項(xiàng)目 “ 建管并重 ” 的思想，爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目建設(shè)工作很重要，但項(xiàng)目建成后的管理工作更重要。特別是污水、垃圾處理工程建成后的管理工作，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及特許經(jīng)營(yíng)政策、財(cái)政扶助政策、價(jià)格政策、稅收政策、企事業(yè)單位人事制度以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等，更值得各部門高度重視。 兩權(quán)分離的原則。 切實(shí)按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的思路，推進(jìn)污水、垃圾處理兩權(quán)分離改革，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限原則上應(yīng)與政府任期相銜接，以確保政策的連續(xù)性。 一縣（廠）一策的原則。 各地由于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資、處理能力、處理成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式也不盡相同，要積極探索適合各地特點(diǎn)的建設(shè)模式和經(jīng)營(yíng)方式，可以采取承包經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、事改企轉(zhuǎn)制、 bot、 tot 等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)多種方式。 供排水分業(yè)經(jīng)營(yíng)的原則。 積極推進(jìn)供水、排水管理體制改革，實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，改變供水費(fèi)、污水費(fèi)混合 使用的情況，確保污水、垃圾收費(fèi)全部用于企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 保本微利的原則。 污水、垃圾處理是公益性事業(yè)，其效益主要體現(xiàn)在社會(huì)、環(huán)境效益方面，但也必須考慮企業(yè)正常運(yùn)行成本和合理利潤(rùn)，建立適應(yīng)污水處理產(chǎn)業(yè)化的成本補(bǔ)償和價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，解決污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，保證污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)保本微利和可持續(xù)發(fā)展。 污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化過程中必須搞好方案設(shè)計(jì)： 全面準(zhǔn)確測(cè)算運(yùn)行成本。 按照定崗定員、因事設(shè)崗、因事設(shè)員的原則，合理確定企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，全 面準(zhǔn)確測(cè)算運(yùn)行成本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本應(yīng)包含原輔料費(fèi)用、人員工資、動(dòng)力費(fèi)用、建設(shè)經(jīng)營(yíng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)稅金以及其他費(fèi)用等。 收費(fèi)價(jià)格一步到位。 按照企業(yè)運(yùn)行成本準(zhǔn)確測(cè)算收費(fèi)價(jià)格，推進(jìn)供水、排水和垃圾收費(fèi)價(jià)格改革一步到位。同時(shí)要處理好因價(jià)格調(diào)整對(duì)城市低收入家庭生活的影響，財(cái)政應(yīng)安排部分資金予以補(bǔ)助或制定相應(yīng)的減免政策。 實(shí)行污水、垃圾處理收費(fèi)收支兩條線管理。 污水、垃圾收費(fèi)原則上全額上繳財(cái)政，同時(shí)由財(cái)政部門按照污水、垃圾處理企業(yè)實(shí)際運(yùn)行所需費(fèi)用進(jìn)行撥付，實(shí) 行污水、垃圾處理收費(fèi)收支兩條線管理。 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 合理制定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方案。 采取有償有限期、競(jìng)爭(zhēng)方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，引進(jìn)有實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，根據(jù)城市污水、垃圾處理廠和管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)所需投資以及處理成本、收費(fèi)價(jià)格，按照重置法或收益法合理確定出讓費(fèi)用，投資回收期限應(yīng)不超過10 年，出讓費(fèi)用應(yīng)一次性收取，全部用于配套工程建設(shè)。
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