【正文】 助，實(shí)際上就是因?yàn)榛鶎迂?cái)政沒(méi)有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重限制了農(nóng)村低保的覆蓋面。 XX 省 XX 縣區(qū)邊崗鄉(xiāng)民政助理車萬(wàn)峰說(shuō)，去年普查，特困人口 3200 多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝?8%。在實(shí)施低保過(guò)程中，指標(biāo)只有 1518人，有接近一半的貧困人口享受不到低保。 “ 都是貧困戶，都符合低保標(biāo)準(zhǔn)，有人能得到救助，有人就得不到，引發(fā)了很多矛盾。 ”他說(shuō)： “ 每年一到快要發(fā)低保金的時(shí)候，那些困難戶整天到處追我，我也沒(méi)辦法，資金是有限的，指標(biāo)只有那么多。 ” 越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口越多，需要投入的低保資金就越多。吉林作為糧食大省，很多產(chǎn)糧大縣多年來(lái)財(cái)政一直困難，沒(méi)有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，資金短缺限制了農(nóng)村低保的覆蓋面，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 XX 省民政廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，吉林這個(gè)農(nóng)業(yè)大省，有 57%以上的人生活在農(nóng)村，農(nóng) 村特困人口達(dá) 120 萬(wàn)，占農(nóng)村人口總量的 %。由于籌措落實(shí)低保金極其有限，目前 XX 省僅將 42 萬(wàn)戶共 80 萬(wàn)人納入農(nóng)村低保范圍內(nèi)，還有近 40 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口未 第 25 頁(yè) 共 29 頁(yè) 納入農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等保障制度內(nèi)。 吉林農(nóng)村的低保戶，不少是因病所致，他們喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有任何收入渠道，每月的低保金對(duì)于他們來(lái)說(shuō)只能買(mǎi)點(diǎn)藥，日常生活還是非常艱難。 XX縣區(qū)海龍鎮(zhèn)大榆樹(shù)村有 20多個(gè)低保戶，村主任廉誠(chéng)金說(shuō)，低保戶多是有病的，歲數(shù)大的，子女不在身邊的，低保金對(duì)于他們來(lái)說(shuō)確實(shí)很重要，但是不夠用。村民劉玉琴今年 66 歲，一個(gè)兒子在車禍后變成了植物人，兩個(gè)女兒一個(gè)嫁走了，另一個(gè)在外打工，她自己腦血栓、腰椎間盤(pán)突出，因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)能力，土地早已交回村里，基本沒(méi)有收入來(lái)源。在劉玉琴家里，記者發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)幾乎沒(méi)有什么值錢(qián)的東西，垃圾散落在地上沒(méi)人清理，屋內(nèi)擺設(shè)雜亂不堪。見(jiàn)到記者，她捧著一個(gè)小藥籃，里面堆滿了各種廉價(jià)的藥品，最貴的藥也就十幾元錢(qián)。 劉玉琴說(shuō)： “ 國(guó)家給的低保金確實(shí)幫了不少忙，但也沒(méi)解決根本問(wèn)題，有時(shí)候一天打吊 瓶就得花掉 30 多元，一年的低保金只能買(mǎi)一點(diǎn)藥。 ” 吃飯財(cái)政與配套資金的矛盾 XX 縣區(qū)民政局低保中心副主任尹偉說(shuō)，上面給的低保金其實(shí)不少，主要是地方財(cái)政沒(méi)能力進(jìn)行配套，只能 “ 有多大鍋下多少米 ” 。據(jù)他介紹，去年上級(jí)財(cái)政給 XX 縣區(qū)共撥付低保金 500萬(wàn)元，要求地方按照低保戶年人均不低于 240 元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額配 第 26 頁(yè) 共 29 頁(yè) 套，按照 萬(wàn)人計(jì)算，大約需要配套 380 萬(wàn)元左右，地方實(shí)在沒(méi)有能力，只配套了 70 萬(wàn)元。 XX 省民政廳低保處負(fù)責(zé)人谷艷芬說(shuō)，近兩年省政府每年拿出 6900 萬(wàn)元，地方財(cái)政列支配套資金，去年全省農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年 240元，今年準(zhǔn)備提升到 360元。谷艷芬表示，這個(gè)救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低 ，即使達(dá)到了年平均 360 元，仍然無(wú)法與城市低保的平均補(bǔ)差相比，維持低保對(duì)象的物質(zhì)需要和基本生活仍有困難。 XX 省民政部門(mén)認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、貧困人口相對(duì)集中的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村困難群眾的扶持力度，在低保資金上給予更多傾斜。 山東雖然是經(jīng)濟(jì)大省，但農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大。省內(nèi)東西部發(fā)展不平衡，西部困難地區(qū)需要保障的人數(shù)多，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的壓力仍然很大。 XX 市 XX 縣區(qū)仲宮鎮(zhèn)民政辦主任陳汝峰說(shuō)，仲宮鎮(zhèn)年財(cái)政收入大約 2024 萬(wàn)元，有教師 700 多名，事業(yè)編制的干部 200 多名，公務(wù)員 50 名，離退休干部 100 多人，不算臨時(shí)工就有 1000 多人要吃飯，以人均月工資 2024 元計(jì)算，一年就要 2400 萬(wàn)元。農(nóng)村低保資金鎮(zhèn)里承擔(dān) 20%，區(qū)財(cái)政承擔(dān) 80%，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度匹配 5 萬(wàn)元，一年 20 萬(wàn)元。按說(shuō)這筆錢(qián)不算多，但全鎮(zhèn)職工至今仍被拖欠工資人均 6000 元，財(cái)力有限。 第 27 頁(yè) 共 29 頁(yè) 對(duì)于地方財(cái)政配套問(wèn)題， XX 省 XX 縣區(qū)民政局局長(zhǎng)鄭維忠認(rèn)為，目前縣級(jí)財(cái)政的狀況已經(jīng)到了極限， XX 縣區(qū)的財(cái)政狀況算好的，也只能維持吃飯，去年全市財(cái)政收入只有 億元，還不如南方發(fā)達(dá)省份一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 “ 以目前 XX 省縣一級(jí)的財(cái)政實(shí)力 ，連開(kāi)工資都勉強(qiáng)，根本沒(méi)有能力去匹配低保資金。 ” 他說(shuō)： “ 建議國(guó)家在財(cái)政體制仍未理順的情況下，不要再要求地方進(jìn)行配套，一個(gè)是基層沒(méi)有這個(gè)實(shí)力，結(jié)果只能是上有政策、下有對(duì)策，最終農(nóng)村困難群眾仍然得不到更多幫助。 ” XX 省民政廳干部提出，低保資金是開(kāi)展農(nóng)村低保工作的關(guān)鍵，首先，在農(nóng)村低保資金的籌集上，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，增加省級(jí)農(nóng)村低保資金財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)村低保資金的增長(zhǎng)機(jī)制，將農(nóng)村低保和城市低保統(tǒng)一研究，加大保障力度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；其次，開(kāi)設(shè)專門(mén)賬戶，建立統(tǒng)一的發(fā)放渠道。農(nóng)村低保資金應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政 的預(yù)、決算，各級(jí)政府建立農(nóng)村低保的專門(mén)賬戶，由民政部門(mén)管理，統(tǒng)一調(diào)節(jié)分配。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村低保工作的“ 上統(tǒng)籌、下整合 ” ，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，使救助對(duì)象不被遺漏，享受待遇公平。 工作任務(wù)重與工作人員少的矛盾 XX省 XX縣區(qū)政府干部嚴(yán)定芳反映，城鄉(xiāng)低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，涉及面廣、工作量大，但 第 28 頁(yè) 共 29 頁(yè) 基層沒(méi)有編制，沒(méi)有專職人員，目前的農(nóng)村低保工作主要由各級(jí)民政部門(mén)和基層村委會(huì)、社區(qū)承擔(dān)。如 XX 省 XX 縣區(qū)低保局只有兩名工作人員，還兼顧城市居 民低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部一般只有 1～ 2名；村撤并后村委會(huì)也只有 5～ 7人，管理對(duì)象有四五千人?；鶎庸ぷ髁看?，涉及面廣，工作難以應(yīng)付。 華山鎮(zhèn)政府民政辦辦事員劉萍說(shuō)，鎮(zhèn)民政辦只有她一人負(fù)責(zé)低保工作，還要兼管殘聯(lián)、慈善、包村、招商引資等任務(wù)。她說(shuō)，農(nóng)民收入主要由種植、養(yǎng)殖、打工構(gòu)成，核算核定收入情況難，應(yīng)該經(jīng)常走村串戶走訪調(diào)查，但是精力根本不允許。為此，區(qū)里掌握的標(biāo)準(zhǔn)是，寧松勿緊，寧可讓困難戶沾光，不讓困難戶吃虧。 對(duì)此，有的干部提出，為保證農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展，應(yīng)將農(nóng)村低保工 作經(jīng)費(fèi)和低保金社會(huì)化發(fā)放手續(xù)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算給予保障，并配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村低保管理工作人員。為各地配備微機(jī)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集農(nóng)村各類困難群眾的基本信息，提高辦事效率。 呼喚低保立法，避免工作隨意性 有基層干部反映，目前建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的辦法、意見(jiàn)等來(lái)執(zhí)行，沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律，實(shí)際工作中存在隨意性。一些農(nóng)村干部說(shuō)，從過(guò)去的 “ 臨時(shí)化 ” 救濟(jì)變?yōu)橹贫然捅Ｊ菤v史性的進(jìn)步，我們更希望能夠由現(xiàn)在的制度化走向 “ 法制化 ” ，通過(guò)立法確保低保的法律地位，有利于全 面深 第 29 頁(yè) 共 29 頁(yè) 入地推進(jìn)農(nóng)村低保工作。 農(nóng)村低保的目的是保障那些遇到困難的人群，不是 “ 養(yǎng)懶漢 ”的，這點(diǎn)要注意區(qū)別?；鶎痈刹糠治觯r(nóng)村貧困家庭分很多種情況，主要由四部分構(gòu)成：一是生理和智力有問(wèn)題，家里缺乏勞動(dòng)力的家庭；二是因病返貧或家里有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重的家庭；三是因?yàn)楦鞣N自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)減收造成的貧困；四是農(nóng)村的鰥寡孤獨(dú)和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力而子女不在身邊的老人。此外也有少數(shù)寧可受窮也不愿干活的懶漢。 不少基層干部建議，為了提高農(nóng)村低保對(duì)象的社會(huì)救助效果，應(yīng)該制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng) 村低保對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)等方面給予優(yōu)惠或照顧，并對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧自救。