【正文】 大事務(wù)決策上， 堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。具體步驟可以為：第一步由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級黨委的工作部署，結(jié)合本村實際研究提出方案，或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交聯(lián)席會研究；第二步召開兩委聯(lián)席會議對方案進(jìn)行討論修訂；第三步召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；第四步召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。 第 16 頁 共 19 頁 （二）完善村級干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。 一是建立村組干部分級輪訓(xùn)制度。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。對新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培 訓(xùn)，從起點(diǎn)上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。要把《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，同政治理論、業(yè)務(wù)能力和實用技術(shù)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。 二是對村干部實行誡勉制度。村委會換屆以后，有的村干部素質(zhì)比較低，工作不得力；有的在工作中不公正，凡事從個人和家族的利益出發(fā)，引起群眾的不滿。對這些村干部可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行誡勉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排誡勉對象離崗培訓(xùn)。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨 員大會和村民代表會議，對誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果及處理意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對經(jīng)民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經(jīng)民主評議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對確實不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動員其辭職；對經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進(jìn)入罷免程序。 三是完善對村干部的監(jiān)督機(jī)制。建立村委會定期向黨支部匯報、請示工作制度，由黨支部監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨 第 17 頁 共 19 頁 在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹實施。實行定期民主評 議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進(jìn)行民主評議。對評議為優(yōu)秀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行表彰；對經(jīng)民主評議問題較多的進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)入誡勉程序。 （三）規(guī)范黨員管理，加強(qiáng)組織建設(shè)。 管好黨員隊伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理， 一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把 “ 村民自治 ” 這一主題突出出來，要通過加強(qiáng) 黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實踐，使支部在實踐中學(xué)會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，通過建立健全各項制度，規(guī)范兩委和村（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。 二是把要求黨員發(fā)揮作用與黨員聯(lián)系群眾相結(jié)合。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務(wù)管理的先鋒模范作用。 三是把對黨員日常管理與民主評議黨員結(jié)合起來 。黨支部要 第 18 頁 共 19 頁 每年組織兩次民主評議黨員活動，并把評議結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；對民主評議為優(yōu)秀的，要進(jìn)行表彰；對評議為不合格的黨員，按照組織程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 （四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。 堅持教育與管理并重。把對群眾進(jìn)行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。同時，充分發(fā)揮村級 “ 小憲法 ” 的功能，按審議程序依法對《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實內(nèi)容，抓好落實，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。 （五 ）規(guī)范集體資產(chǎn)和村級財務(wù)管理。 集體資產(chǎn)和村級財務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。對村辦企業(yè)等經(jīng)營項目的承包要普遍實行公開招標(biāo)，村里的一切經(jīng)濟(jì)合同要做到主體合格，內(nèi)容合法，程序完備，手續(xù)齊全。對發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，要求遵循減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則，需向農(nóng)民集資的，必須召開村民會以簽名的方式進(jìn)行表決，經(jīng)大多數(shù)的村民同意才能集資；對于發(fā)展公益事業(yè)的專項資金，實行專項管理的辦法，工程結(jié)束后 詳細(xì)進(jìn)行公開，消除一些不必要的矛盾。財務(wù)收支實行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。全面推行民主理財制度，規(guī)范民主理財?shù)某绦?、原則， 第 19 頁 共 19 頁 明確村民主理財小組的職責(zé)。對財務(wù)管理薄弱村實行 “ 雙代管 ” ；加強(qiáng)對村務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實現(xiàn)村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間和監(jiān)督管理的四個統(tǒng)一。 總之，結(jié)合 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，逐年加大村級規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認(rèn)識，真正從制度上解決支部村委 “ 兩張皮 ” 的問題，全區(qū)村級事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。（