【正文】 的科學(xué)思路。隨著殯葬改革工作的逐步深化，全縣火化率基本達(dá)到 100%，實(shí)現(xiàn)了殯葬改革目標(biāo)的第一步。但如何解決大量骨灰的安葬和處置問題，尤其是解決好占總火化總量 80%以上的農(nóng)村死亡人口的骨灰安葬和處置問題，則是殯葬改革最終目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。 從我縣實(shí)際情況看，城市死亡入口的骨灰基本都寄存在縣殯儀館（公墓），而農(nóng)村死亡人口骨灰 95%以上是被喪屬帶回農(nóng)村進(jìn)行安葬。將骨灰?guī)Щ剞r(nóng)村安葬的主要原因是，一是群眾 “ 入土為安 ” 的傳統(tǒng)觀念還很深蒂固，認(rèn)為人死后即便是火化了也應(yīng)該將骨 灰埋葬起來；二是農(nóng)村沒有骨灰寄存設(shè)施，而大多數(shù)群眾居住地距離縣殯儀館（公墓）較遠(yuǎn)，把骨灰寄存到縣殯儀館（公墓），祭祀不方便，往返時(shí)間長，花費(fèi)也較高。因此，全縣農(nóng)村每年有 第 24 頁 共 28 頁 近 3000 具骨灰用或大或小的棺材進(jìn)行 “ 二次土葬 ” ，使耕地里出現(xiàn)大量墳頭。這不但沒能節(jié)約土地和木材，反而使群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，也使充滿封建迷信色彩的喪葬習(xí)俗死灰復(fù)燃，與殯葬改革的本義背道而馳。 “ 二次土葬 ” 成為伴隨殯葬改革的老大難問題。面對這一實(shí)際問題，縣民政局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真研究，一致認(rèn)為：解決好農(nóng)村骨灰安葬和處理問題，不僅對深化殯葬改革有著深遠(yuǎn) 意義，也是建設(shè) “ 風(fēng)文明、村容整潔 ” 社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。解決這一問題，不能單純靠行政手段，也不能單靠說服教育，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循 “ 以人為本 ” 的原則，切實(shí)解決群眾安葬和處置骨灰的實(shí)際問題。經(jīng)過大量的調(diào)查研究，認(rèn)為建立農(nóng)村公益性 骨灰堂（公墓）是國家政策所允許的，雖然前期建設(shè)投入大一些，也存在后續(xù)管理問題，但從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村骨灰堂（公墓）占地面積小，對土地的需求有限，維護(hù)費(fèi)用較低，可循環(huán)使用，且距離群眾較近，方便群眾祭祀。不僅可以解決長期以來農(nóng)村骨灰安葬和處置的問題，也可使群眾逐步形成一 種科學(xué)、文明、健康的生活方式，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。 項(xiàng)目建設(shè)必要性 農(nóng)村骨灰堂建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，影響面大，是涉及群眾切身利益的一件大事。近年來，我縣公益性骨灰堂（公 第 25 頁 共 28 頁 墓）建設(shè)取得了很大成績，但也存在著一些不容忽視的問題：有的村亂建墓地，墓穴占地面積越來越大，墓碑越建越高；存在著在耕地墜亂理濫莽骨灰的問題；上墳祭奠存在著引發(fā)火災(zāi)隱患；喪事大操大辦，封建迷信活動(dòng)有所抬頭。上述問題的存在，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和精神文明建設(shè)，影響了正常的社會(huì)秩序和廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。因此，加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）的建設(shè)和管理，推進(jìn)殯葬改革事業(yè)的健康發(fā)展，己成為各級政府和政府各級職能部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)的重要工作，努力創(chuàng)造人與自然高度和諧的文明城市環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)節(jié)約喪葬用地等優(yōu)良作風(fēng)，革除喪事大操大辦、裝棺二次下葬等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，進(jìn)一步加快全縣公益性骨灰堂（公墓）建設(shè)是必要的，而且迫在眉睫。 第五篇：天津區(qū)骨灰堂建設(shè)通知加辦法印發(fā)《 XX 縣區(qū)公益性墓地和公益性骨 灰堂建設(shè)管理辦法》的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，各有關(guān)單位：《 XX 縣區(qū)公益性墓地和公益性骨灰堂建設(shè)管理辦法》已經(jīng)區(qū)第三屆人民政府第二十九次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。 二 ○○ 九年四月四日 XX 縣區(qū)公益性墓地和公益性 第 26 頁 共 28 頁 骨灰堂建設(shè)管理辦法 第一條為深化殯葬改革，規(guī)范公益性墓地和公益性骨灰堂建設(shè)管理，有效解決私埋亂葬問題，凈化美化全區(qū)環(huán)境，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《 XX 省殯葬管理?xiàng)l例》和《 XX 省殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條區(qū)民政局負(fù)責(zé)對全區(qū)公益性墓地和公益性骨灰堂的建設(shè)和管理進(jìn)行審核批準(zhǔn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益性墓地和公益性骨灰堂的建設(shè)和管理。規(guī)劃、國土、建設(shè)、林業(yè)、水利、交通、財(cái)政等部門按各自職責(zé)做好公益性墓地和公益性骨灰堂建設(shè)管理工作。 第三條公益性墓地和公益性骨灰堂建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。 新建公益性墓地禁止占用耕地。 公益性墓地規(guī)劃建設(shè)數(shù)量由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道依據(jù)本轄區(qū)人口數(shù)量及分布情況確定，原則 XX 縣區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不建。公益性骨灰堂原則上每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街 道各建設(shè) 1 處，楊村街不建。 公益性墓地和公益性骨灰堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政和財(cái)政部門另行制定。第四條建立公益性墓地或公益性骨灰堂，須由籌建單位申請，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道審核，區(qū)民政局審批，報(bào)區(qū)政府和市民政局備案。 第五條申請建立公益性墓地應(yīng)提交下列材料： 第 27 頁 共 28 頁 （一）建立公益性墓地的申請； （二）規(guī)劃管理部門出具的選址意見； （三）土地管理部門出具的用地意見； （四）負(fù)責(zé)人的身份證明材料。 （五）涉及林地的，應(yīng)出具林業(yè)部門意見。 第六條申請建立公益 性骨灰堂應(yīng)提交下列材料： （一）建立公益性骨灰堂的申請； （二）建立公益性骨灰堂的可行性報(bào)告； （三）規(guī)劃管理部門出具的選址意見書； （四）土地管理部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告； （五）負(fù)責(zé)人的身份證明材料。 第七條公益性墓地和公益性骨灰堂應(yīng)進(jìn)行民辦非企業(yè)登記，并依法進(jìn)行其他相關(guān)登記。第八條公益性墓地和公益性骨灰堂建設(shè)所需資金以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道投入為主。區(qū)相關(guān)部門可依法減免有關(guān)費(fèi)用，區(qū)財(cái)政可根據(jù)不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。 第九條公益性墓地和 公益性骨灰堂應(yīng)為具有本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道戶籍的村（居）民提供服務(wù)。 第十條火化后的骨灰應(yīng)及時(shí)安葬（置）到公益性墓地或公益性骨灰堂。骨灰安葬（置）應(yīng)按時(shí)間順序進(jìn)行。禁止建宗族墓和修建預(yù)留活人墓，禁止非法買賣、轉(zhuǎn)讓墓穴或骨灰存放格位。 第十一條公益性墓地和公益性骨灰堂應(yīng)由專人管理。家屬憑 第 28 頁 共 28 頁 火化證明辦理骨灰安葬或存放手續(xù)。對已安葬或存放的骨灰應(yīng)建立檔案，留存火化證明復(fù)印件、家屬姓名、聯(lián)系方式等基本信息。 第十二條違反本辦法規(guī)定，具有私自修建墓地、建設(shè)宗族墓、非法買賣轉(zhuǎn)讓墓穴或骨灰格位、向不具 本轄區(qū)戶籍村（居）民提供墓地和骨灰存放格位等行為的，由區(qū)民政局依據(jù)《 XX 省殯葬管理?xiàng)l例》予以處罰。 第十三條本辦法由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。 主題詞：民政墓地骨灰 △ 管理辦法通知 共?。?220 份） 抄 送：區(qū)委辦公室，區(qū)委各部、室，區(qū)人大常委會(huì)辦公室， 區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)檢察院，區(qū)法院， 各人民團(tuán)體第十四條本辦法自公布之日起施行，有效期五年。 XX 縣區(qū)人民政府辦公室 2024 年 4 月 7 日